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第1篇 我县农村村务公开情况的调研报告
农村村务公开是在市场经济条件下，加强农村民主建设、民主管理、民主监督，抓源治本、防止腐败的重要举措，是保证广大农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得以实现的基础，是农村基层民主政治建设的重要组成部分。为深入了解我县农村基层的村务公开情况，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的有关要求，我们对此进行了专题调查。
一、基本情况
目前我县共有24个乡（镇），642个行政村、3804个村民小组，农业总人口39.7 万人。各行政村已普遍建立健全了“三个组织、三个制度和三个到位”，即村民代表会议、村务公开监督小组、村民主理财小组等三个组织，村民会议制度、村民代表会议制度、民主议事协商制度等三个制度，明确村务公开必须做到内容、形式和程序等三个到位的建设和完善，为村务公开和民主管理工作的有效开展奠定良好的基础。主要表现在：
1、村级组织战斗力较强。__年村委会换届，全县各村依法选举产生了村民委员会和村经联社领导班子成员。村委干部大多能贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，廉洁勤政，奋发有为，自觉接受村民监督。
2、村务公开比较全面真实。全县各村基本上把集体财产和财务收支、村集体土地和经营实体的承包、新上的集体经济项目、村干部误工和需提留的统筹方案、征用土地和建房审批、救济救灾款的落实、村集体招待费用支出、民主评议村班子成员、村集体公益事业建设等列入村务公开民主管理的主要内容。大部分村能把村所有收支逐笔公布明细账目，并设有固定的村务公开栏。多数村一般凡涉及村民利益的重大问题和村民要求公开的事项能及时按程序公开。村务公开中的重点是财务公开，各村基本能坚持每季度公开一次，各村基本上建有村务（财务）公开记录簿，村务公开的时间、地点、步骤、方法均记录在册。在公开形式上，各村能因地制宜，采取公开栏、会议、广播和张榜公布等形式公开。如壶镇镇高潮村把财务明细账目装订成册，发放到每家每户，接受村民的监督。
3、民主决策比较科学规范。全县各村基本都按规定建有完善的村民会议、村民代表会议制度和议事规则等各项制度。大部分村的干部群众能自觉遵守，实施效果较好。村民自治章程、村规民约合法产生，符合国家法律法规和政策。村民会议对村民代表会议的授权明确，村民代表按规定推选产生，权利和义务明确。重大村务事务事项决策基本能进行民主协商，并按规定程序实行民主决策，决策的事项得到有效实施。民主决策表决记录和村级档案、台账基本齐全规范。
4、民主监督比较切实有效。大部分村建有村重大事项讨论制度、集体财务审计制度、民主评议村干部制度以及民主理财制度。每年对村干部进行一次民主评议，民主评议结果与村干部考核奖惩挂钩。同时，各村均建有村务公开监督小组和民主理财小组，以加强对村务公开和民主管理工作的监督。村务监督小组的监督作用发挥较好。如五云镇中心村将每季度财务公开的第五天定为“质询日”，接受村民的监督。
目前全县有228个村达到浙江省村务公开和民主管理规范化建设村标准，占全县总村数的35%。经过省级考核、验收，舒洪镇被命名为省级村务公开和民主管理示范乡镇，中心、高潮、下新屋、笕川、泉塘等5个村被命名为省村务公开和民主管理工作示范村。
调查发现，村务公开越规范，村双委就越统一，战斗力就越强，同时干群关系就越密切，社会就越稳定。随着村务公开程度越来越高，全县有关反映村干部财务问题的信访案件越来越少。
二、存在问题
总体上看，我县村务公开工作，虽然经济相对发达的村一般要好于经济相对落后的村，但或多或少都存在着一定的问题。具体表现在：
1、认识不够到位。目前存在四种情况，使少数村忽视村务公开工作，一是干部认为农村工作任务繁重，千头万绪，要抓的重点工作、中心任务多，村务公开也就是个形式；二是认为村里财务经常性收支项目单一，金额有限，甚至大多数月份为零收入与零开支；三是干部认为自己开支都比较规范；四是少数村干部在主观上没有村务公开意识，从而可以浑水摸鱼。
2、公开不够及时。目前全县除经济较好村能做到每月公开一次，其余大部分村因经济薄弱等原因，村里的财务收支没有按月上报、按月公开，有的2个月公开一次，有的一季度公开一次。
3、内容不够详实。财务公开是村务公开重点内容，按要求一般都规定有月期的收入与支出、应付应收金额等项目，同时公开细账，但在少数村公开的账目不够详细，村民只能了解财务收支的大概和集体经济的一般状况，难以详细了解，不利于监督。
4、素质有待提高。随着财务公开制度的推行，农村会计队伍素质不高的问题逐步暴露，难以适应新形势的要求。从全县情况来看，会计的年龄偏大，文化程度偏低。少数会计业务能力不高，新会计制度不熟悉，难以胜任当前的会计工作。
5、监管难度较大。村级组织是一级自治组织，村务公开过程当中，对不按规定办理的，政府缺乏制约措施。同时对违规开支处理难度很大。
三、意见与建议
针对全县村务公开和民主管理中存在的问题，我们建议：
1、配好村干部。在换届选举时，一定要配备好村干部，加强对村干部进行村务公开的宣传教育，使他们充分认识到推行村务公开是农村基层民主政治建设的重要组成部分，是村双委的重要责任，进一步增强村干部执行村务公开制度的自觉性和主动性。
2、规范运作。村务公开必须按照“公开时间、公开内容、公开程度、公开监督”四个要求，做到百分百规范公开，确保村务公开不过场，不流于形式，有效地激发群众的参与、关注的热情，扎实推进村级民主建设。建立“民主理财日”制度，由村干部、村民代表、村理财小组及驻村干部一起参加，听取村干部当月财务收支汇报，对收支的合理性进行评议。
3、充分发挥村民主理财小组作用。村民主理财小组在村务公开工作中具有重要作用，其成员一定要由村民代表大会选举产生。村民主理财小组要认真听取村民的意见和建议，及时答复提出的问题，严格按照职责开展监督工作。
4、严格督查。有关部门对一些村村务公开“避虚就实”、“迟公开”和不在规定地点公开的情况要特别关注，对未及规范公开的，予以通报批评和严肃处理，以推动村务公开的及时性和真实性，让广大村民知道他们所关心的、所想了解的问题，以村务公开的实际效果取信于民。
5、培养高素质的会计队伍。针对不少村会计兼任文书、统计员等职务，同时又务工务农或经商，工作任务繁重以及会计队伍整体素质不高的现状，要把培养一批高素质的会计作为当前村务公开的重点内容，通过各种途径，造就一批懂业务、文化高的会计，努力促进会计工作上新台阶，为农村经济发展提供有力的保障。
第2篇 全县村务公开和民主管理工作的调研报告
县委、县政府：
__月__日至__日，县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村（队）务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席__带队，分别调研了__的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了__个村（队），有__多名县政协委员参加，访问了__多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。
一、正确估价村（队）务公开、民主管理工作的成绩。
目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段，一部分村（队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，__年为__万元，__年至__年为__万元，__年施行村务公开、民主管理工作后，当年为__万元，目前每年只有3万元左右。村（队）务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。
1、村（队）务公开的组织比较健全。
绝大多数村（队）成立了村（队）务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在村（队）务公开、民主管理工作中的作用不可替代。__村民主理财小组共杜绝不合理开支__万元，__村杜绝不合理开支__万元。
2、村（队）务公开的制度比较完善。
县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括__个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作__镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理__条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对__名村干部统一实行年度考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。
3、村（队）务公开的内容比较全面。
绝大多数村（队）建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题cc村第一期公开栏就公开了cc项内容。
4、民主管理的程序比较规范。
一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村（队）都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施__村事事与群众商量，真正让群众当家作主。__村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为d级危房，必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在__%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资__管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开支情况张榜公布。
5、民主理财小组履行职责比较到位。
村（队）级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章__村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回__村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销__村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。
6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。
一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增__。村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部年度述职评议制度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由__万元卖到了__万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件__村对机动田公开拍卖，每亩租金由__元拍卖到了__元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村（队）务公开、民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了__村的大小事情都是民主决策，修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；修建村委会至。。。的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的__名村民代表，有47名赞同，这条公路于6月建成通车；在排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在__%以上__村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。
二、正视村（队）务公开、民主管理工作存在的问题。
目前，全县村（队）务公开、民主管理工作存在的主要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。
1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。
县民政局统一制定的__个工作制度和村规民约，是__月出台的，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。
2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。
村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有的村制度也没有上墙，如__村、__村、__村、__村。
3、村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员。
不是村民推选的__村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村增补村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村（队）安排，如__镇大军__村、__村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。
4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。
村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如__村。调整增补其成员未经过推选程序，如__村。
5、固定村务公开栏不固定，标准不高。
__村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性，__村、__村第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。__村、__村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。
6、村财务公开不及时。
__村、__村的财务是一年一审，一年一公开。文件规定：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。
7、财务公开不够明细具体。
__村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数__区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发17号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。
8、公开的内容不全面。
如村干部工资、村干部年度考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开__村的血防项目资金没有公开。
9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。
部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档__村没有记录。
10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。
11、有的村还没有起步。
__村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。
12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。
村（队）务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。
三、工作建议。
实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
因此，我们要把村（队）务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村（队）务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。
加大督办力度，推动村（队）务公开、民主管理工作制度化。加强检查，解决存在的各种问题，村（队）务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。
（1）必须修订工作制度、村（队）规民约，完善内容，做到与时俱进。
（2）重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员、村（队）务公开制度、民主理财制度
第3篇 村务公开质量情况调研报告
村务公开是提高民主管理水平，推进农村民主政治建设和基层政权建设的重要方式，也是进一步密切党群、干群关系的直接体现。因此，抓好村务公开工作对于保证村民自治、促进农村党风政风建设具有十分重要的意义。近年来，我市在推行村务公开方面进行了积极有益的探索和实践，按照“五统一”、“一建制”的要求，不断规范村务公开、民主管理工作，取得了比较明显的成效。但是，客观地看，当前村务公开工作仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
一是部分干部群众在思想认识上存在疑虑和困惑。从农村基层干部特别是村级干部方面看，存在着不愿公开甚至怕公开的现象，怕群众不明白、不理解，对工作不支持；怕问题暴露，引火烧身；怕有损形象，失去动力。从群众方面看，存在着不相信、不关心现象，怀疑公开的真实性，认为村务公开是搞“花架子”，做表面文章，解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识。
三是在具体实施村务公开中存在形式主义。各乡镇在按上级要求进行操作时，往往满足于照搬照抄一些表格，存在着“多一事不如少一事”的思想，公开内容千篇一律。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何收集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对群众提出的意见建设以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，使村务公开收不到应有的效果。
四是在监督制约机制上存在薄弱环节。从责任对象上看，村务公开属民政部门业务范畴，而财务公开则属农经部门业务范围，乡镇一般以农经站具体负责村务公开工作，行政村则主要由村会计进行具体操作，村会计的业务素质及工作态度直接影响着村务公开的质量与效果；从监督力度上看，乡镇对村务公开工作究竟是由分管民政的还是分管党群的领导牵头抓还不十分明确，乡镇农经站仅局限于对村会计进行业务性的指导与督促，没有相应的监督责任与权力，缺乏力度；从操作规范上看，以民主理财小组、村务公开监督小组和村民代表会议为主体的内部监督制约机制不够完善，没有很好地发挥作用，影响了监督功能的正常发挥。
在当前新的形势下，上述问题严重影响了村务公开深入有效开展，影响了村务公开的质量，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，采取相应措施予以解决。
第一，进一步加大宣传力度，切实提高干部群众的思想认识。认识上存在偏差，是搞好村务公开的最大障碍，因此，必须首先抓好思想教育。要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、程序及具体要求和标准，教育乡村干部克服思想顾虑，树立群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题，真正把村务公开作为提高民主管理水平和加强基层民主政治建设的重要手段，自觉抓好，变“要我做”为“我要做”，勇于接受群众的监督与评议。同时，要广泛深入地宣传群众的知情权、议事权和监督权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开的问题，真正珍惜自己的民主权力，增强民主参与意识。
第二， 尊重群众的意愿和要求，避免村务公开工作形式化和落入俗套。一是公开的内容要有针对性。要结合各村实际，在把财务公开作为重点的同时，将群众关心的其他热点、难点、敏感性问题和村里重大事项随时向村民公开，公开内容不能固定不变。二是公开的方式要有灵活性。各村在公开前要多征求村务公开监督小组或普通群众的意见，合理确定公开方式，使之易于被群众所理解、明白。要考虑到群众居住分散、不易统一集中的特点，设置的公开栏不仅数量要多，且不易被风雨侵蚀或人为破坏。三是公开结果要有实效性。各村要实事求是地向村民公开村务财务情况，并注意收集群众反馈的意见，认真负责地向群众做好解释工作，接受群众的询问，回答群众的质疑。
第三， 健全规章制度，使村务公开工作规范化、制度化。抓好村务公开，制度建设是关键。要按照“实际、实用、实效”的原则，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，使村务公开真正做到有制可循、依制办事、违制必究。当前应着重制定完善村民代表会议、民主议事、民主理财、民主评议干部、财务管理、财务审计、村务决策等村级规章制度，形成农村基层组织管理和村民自治的科学、完整、效能的制度体系，从制度上明确村党组织、村委会和村干部的责、权、利，以制度形成相互制衡、互相制约的监督机制，形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在村务公开问题上的“村官意志”、“个人说了算”，从而更好地推进村务公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。
第四， 建立村会计管理新机制，提高村会计的财务管理能力。财务管理水平直接关系到村务公开质量的高低和干群关系的好坏，从一定意义上说，财务问题也是人心问题。要对现有的村会计队伍进行一次检查摸底，在此基础上，逐步淘汰一批业务生疏、文化偏低、不适应现岗位的财会人员，并择优选用一批业务知识全面、综合素质较好的财会人员。村财会人员由乡镇农经站负责管理，以消除村会计由村主要领导指定，同时又受制于主要领导的弊端出现。要实行财务人员考核上岗，由乡镇统一对村财务人员进行财务上岗培训和考核，持证上岗，逐步推行村级财务人员“乡选村聘”，努力改变当前村级财务管理人员老化、业务差、效率低，与农村集体经济发展规模和管理水平不相适应的状况。各乡镇要有针对性地加强指导和培训，做到及时发现问题，及时纠正，不断提高村会计财务管理的整体水平，从而提高村务公开的质量。
