机制调研报告15篇

报告怎么写

一、引言部分

1. 非公有制企业的定义与重要性：简述非公有制企业在我国经济中的地位和作用，强调其在促进经济发展和社会稳定方面的贡献。

2. 党建工作的意义：阐述党组织在非公有制企业中的角色，包括引领企业发展方向、维护员工权益、促进企业文化建设等方面。

二、现状分析

1. 党组织覆盖率：介绍当前非公有制企业中党组织的建立情况，包括已建立党组织的企业比例和未覆盖的企业数量。

2. 党建工作开展情况：列举一些成功的案例，展示党建工作的实施效果，同时指出存在的问题，如覆盖面不足、工作方式单一等。

三、工作机制探讨

1. 党组织设置：讨论党组织在非公有制企业中的架构设计，如何与企业管理层协调配合。

2. 党建活动形式：提出多样化的党建活动方案，如党课学习、志愿服务、企业社会责任项目等，强调其与企业日常运营的融合。

3. 党员队伍建设：探讨党员选拔、培养和激励机制，如何确保党员队伍的活力和素质。

4. 监督与考核机制：说明党组织如何对企业进行政治引导和监督，以及对自身工作的评估和改进。

四、挑战与对策

1. 主要挑战：分析非公有制企业党建工作面临的困难，如企业主的认知障碍、员工参与度低等。

2. 应对策略：提出针对性的解决办法，如加强政策宣传、提升党建工作的吸引力、建立企业与党组织的沟通机制等。

五、案例研究

1. 成功案例分析：选取一至两个成功实施党建工作的非公有制企业，详细解析其工作机制和取得的成效。

2. 教训与启示：从失败或效果不佳的案例中提炼经验教训，为其他企业提供借鉴。

第1篇 2023年机制的调研报告

大学生军训成果巩固工作相制帕创新与思考调研报告范文

摘要对大学生进行军事训练，是国家全面推进素质教育、培养创新型人才的客观需要，也是强化全民国防意识，储备国

防建设人才的战略举措。本文综合调研结果，就从国防教育、大学生思想教育、文明养成教育、量化考核管理等途径来创新

和思考大学生军训成果的巩固工作.关键词军训成果巩固创新思考中图分类号：g647

文献标识码：a

对大学生进行军事训练，既是全面贯彻党的教育方针、推进素质教育、培养创新型人才的客观需要，也是强化全民国防意识，储备国防建设人才的战略举措。《中华人民共和国兵役法》第42条规定：“高等院校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练”。通过军事训练，达到增强广大学生体质和培养他们的组织纪律观念的目标。

为真正了解军训效果，更好地发挥军训在加强大学生思想政治教育、培养学生艰苦奋斗和吃苦耐劳等方面的重要作用。笔者在部门领导、同事和军事爱好者协会(学生社团组织)的大力支持和密切配合下，对我校学生军训情况进行了调研，发放问卷300份，回收294份，其中大一新生200人，占67.80%;大二学生94人，占32.20%。主要调研我院学生对军i)ll的认识及军训后学生对军i)tl期伺所形成的良好行为习惯的贯彻执行等情况。此次调研，我们对学校的军训情况和军训成果巩固工作有了更直观的印象。

一、军训调研的基本情况

此次调研采用调查问卷的形式，目的是通过对我院军训的调研，积极创新和探索高校军训成果巩固工作的有效途径，进一步优化校风、学风，提高人才培养质量。

(一)学生对军训的态度及意义认识的调研

通过专项调查删]发现，在被调研的学生中，只有7.4%的学生

不喜欢军训，26.5%的学生持无所谓的态度，有66%以上的学生喜欢军训，认为军训能增强国防意识、组织纪律观念，是培养学生吃苦耐劳精神和具备良好心理素质的有效途径(见图一和表一)。

图一学生对军训的态度

表一军训意义的认识(多选)

选择项

a.国舫意识增强;b爱国主义、集体主义观念得到升华;c组织纪律观念增强：d培养吃苦耐劳精神和良好心理素质：e增进对人民军队的了解，增强师生、同学问的交流与沟通

学生答案

abcde

abcd

abceacdadeade

所占比例

65

2%

11.3%

11.6%

23%

46%

70%

(二)对军训前后学生观念转变及军训效果的调研

调研过程中我们发现，军训前后学生观念转变较大。在与部分学生交谈中，他们一致肯定军训结束后的一段时间内，他们在纪律，卫生、内务整理、文明、团队合作等方面的意识明显增强。(具体见表--)

作者简介：张锐，安徽建筑工业学院学生处，讲师;

徐庆和，安徽建筑工业学院党委学5-部(处)。

(三)军训后良好风气保持情况调研

调研中，我们也发现，学生们对军训所形成的良好风气保持的不是很好，大部分学生只能偶尔保持一下，所占统计比例为36.8%，30.9%的学生只是被动保持，甚至有9.4%的学生认为自己始终做不到，因为缺乏毅力(具体见表三)。

在风气保持不佳原因调查中，大都学生认为军训是特殊时期，平时无所谓的，占统计人数的30.5%：23.6%的学生认为军训的管理很严，不适合学校日常管理：还有一部分学生因随大流，松懈情绪占上风，占25.6%(见表四)。

表三军训后良好风气保持情况调查

经常能保持军偶尔能保持一

在学校、辅导不关注.随自始终做不到，训期间的学习r

员的要求下被

己的心情而定

没有很强的毅生活状态

动保持一下

力

10泓

36

8%309%%94%

表四军训后良好风气保持不佳原因调查

l缺乏必要的恒军训期阃是特殊时军训期何规定特别严，不

随大流，大家都松l心和毅力

期。平时无所谓

适合学校的日常管理

懈，自己也松懈了

20

3%30

5%23

6%

25似

以上调研数据充分说明了军训在大学生思想教育，增强学生体质、纪律观念、卫生意识、团队协作意识、内务整理意识、文明意识，培养学生艰苦奋斗和吃苦耐劳等方面，的确具有重要的作用，军训短期效果明显。

同时，数据也充分反映了军训结束后，学生不能将军训过程中形

成的良好风气保持很好。宽松的大学校园环境使广大学生回到了懒散的状态，学生的学习、生活状态较军训以前没有本质提高。

据笔者的统计分析认为，军训结束后良好风气保持不佳的主要原因在于学生的思想中还没有形成“养成”意识，只是应付学校和院系检查而被动保持，没有形成自己的自觉行为。

调研的目的在于，肯定成绩，发现不足，制定措施，力求整改。笔二、巩固大学生军训成果的实践与创新

为确保学生在军训过程中所形成的良好风气习惯得以保持，进一263

者通过这次调研，结合自己学校的实际，就高校如何创新大学生军训成果巩固工作谈一下自己的体会。

步优化校园育人环境，创新学生管理工作机制，实现学校创新型人才

进一步完善地方党委决策机制的调研报告 2023年机制的调研报告（2）

进一步完善地方党委决策机制的调研报告 中国共产党作为执政党，其决策在各种决策主体的决策系统中，具有决定性的意义。中国共产党是由中央、地方、基层三个层面党的组织组成的。其中地方党委的决策及其执行情况，影响和制约着所属地区各级、各部门党组织的工作，关系到一个地区经济社会的发展，关系到中央路线方针政策的贯彻执行，说到底，关系到全面建设小康社会目标的实现和中国特色社会主义事业新局面的开创。 为了进一步完善地方党委的决策机制，促进地方党委决策的科学化、民主化，湖南省党建研究会课题组在会长戚和平同志的指导下，副会长王晓生同志的具体指导并参与下，以“____”重要思想为指导，按照__大“完善深入了解民情、充分反映～、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化”的精神，从4月至6月，用开座谈会、个别访谈、问卷、实地考察等方式，对邵阳、永州、郴州、长沙4市，邵阳、新邵、宁远、蓝山、永兴、宁乡6县和双清、苏仙岭、雨花3区，就市、县(区)两级地方党委的决策情况进行了调查。同时，调阅了__年省委组织部对岳阳、株洲、湘潭等9个市州领导班子考察中涉及贯彻民主集中制情况的材料。在获取大量第一手材料的基础上，对如何改革、完善地方党委决策机制的问题引发了一些思考。 一、对地方党委决策情况的基本估价 就调查4市、9县(区)的地方党委来看，决策情况总的来说是好的。许多同志特别是一些年纪较大的同志在座谈中谈到：“过去地方党委作决策，不少是感情用事、凭经验办事。搞了一些‘三拍’(拍脑袋决策、拍胸脯强令执行、拍屁股开溜)项目。教训太大了，交的学费太多了。”现在地方党委考虑问题总的来说比过去成熟得多。地方党委的决策正在实现由个人或少数个人拍板向民主决策、由经验决策向科学决策、由谋断一体决策向谋断分离决策、由分散决策向系统决策的转变。突出地表现在处理以下关系上比过去有了明显的进步。 一是在吃透上情、了解外情与掌握下情的关系上有进步。不少同志在发言中说，地方党委的工作作为全党工作的一个局部，必须坚定不移地贯彻党的路线方针政策，服从全党全国工作的大局；地方党委作为一个地方的领导核心，其决策必须掌握、熟悉下情，在深入调研基础上以本地实际作为它的立足点。有些同志还认为现在的社会是开放型社会，因此还应拓宽调研的内容，通过多种信息渠道和“走出去”，学习、借鉴外地的经验。永州市委副书记龚武生说：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者结合起来。这是地方党委决策的基础性工作。这一工作做得如何关系到地方党委决策的成败。”我们所调查的各个市、县(区)，都提出了好的发展思路，制定了经济社会发展的中长期计划和一些事关全局的重大问题决策。这些，都是立足本地实际，创造性地贯彻上级精神，借鉴外地经验的产物。 二是在处理革命热情和科学态度的关系上有进步。座谈中不少同志说，地方党委的工作要有所作为，就必须有共产党人的使命感、责任感和紧迫感，在决策中体现开拓进取精神，发挥主观能动性。同时，必须把革命热情和科学态度结合起来，把发挥人的主观能动性和尊重客观规律性结合起来。长沙市委、市政府为提高城市综合实力，以争创一流的精神，对城市建设高起点谋划。同时，运用经济规律和经济杠杆，发挥市场调节机制作用，使多种经济形式、资本构成参与城市建设和管理，带来了很好的经济和社会效益。在短短的三年内，在全国城市综合实力排名中，长沙市就由第19位提升到了第12位。长沙市不少干部、群众反映，长沙市委、市政府关于长沙市建设和经营管理的一系列重要决策，就是革命热情和科学态度相结合的范例。不少同志反映，现在地方党委决策，都讲科学、讲按规律办事，讲投入和产出之比，那种“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大胆，地有多大产”的革命狂热基本上没有了，同时又绝不安于现状，体现了共产党人的蓬勃朝气和昂扬锐气。 三是在发挥群众、专家和领导作用的关系上有进步。一些市县的领导同志说，以往不少重大问题往往只是由少数领导者想办法、作决定，群众很少有参与权、知情权、选择权、监督权。有的甚至长期对群众封锁消息。更谈不上听取专家意见，请专家咨询和论证。现在，地方党委作决策一般都注意贯彻群众路线。其主要形式有：(1)要求开展经常性调研和重大问题决策前的专题调研，深入基层、深入群众听取意见和建议。(2)对重大问题决策利用市县的媒体或张榜进行社会公示。(3)成立由具有代表性的有关人士及老同志组成的市县委“智囊团”或专门机构。(4)建立市县委和市县政府一把手和群众沟通的热线电话。在集中群众智慧的同时，市县委作决策都注意发挥了专家的作用。蓝山、苏仙、宁乡等县(区)除了重大问题决策临时请专家咨询外，还常年固定聘请了一些专家作本地经济社会发展的顾问。邵阳市委副书记肖刚强说：我们有“四不决策”的规定，即：没有调查研究不决策，没有群众参与不决策，没有专家意见不决策，没有两套以上的方案供选择不决策。他认为，只有集思广益，领导者的作用才能建立在科学的基础上。 四是在处理理性自觉和制度规范的关系上有进步。现在，市县委对决策一般都很重视，都能建立在理性自觉的基础上。这是保证决策正确有效的思想认识基础。永州市委近年来在市县(区)领导干部中开展了民主集中制的再教育，增强了地方党委民主决策的意识。长沙市雨花区委__年9月召开了科学民主决策经验交流会，在总结经验的基础上进行理论上的抽象，大大深化了对决策规律的认识。在提高理性认识的基础上，决策的制度建设普遍有所加强。所调查的市县委都建立了调查研究制度以及与决策相关的一些制度，其中宁远县委还有比较配套的关于决策问题的制度。初步建立起来的制度规范，为实现决策科学化民主化提供了保证。 党委正确决策是客观规律的反映，而决策的执行则是主观见之于客观的东西。决策出效益，决策出生产力。科学的决策带来了经济的发展和社会的进步。所调查的4市、9县(区)由于决策水平提高，都出现了良好的发展势头，有的取得了显著的成效。宁乡县委近年来在全县上下开展了宁乡发展思路的大讨论，要求全县干部群众“跳出湖南看宁乡，走出宁乡找差距”，

提出了“经济进三强，建设卫星城”的总体目标，做出了一系列的重大决策，实现了经济的超常规和跨越式发展，去年财政收入接近4亿，实现了跻身全省三强的目标。 地方党委在决策逐步走上科学化民主化轨道，决策水平不断提高的同时，调查中我们感到也还存在一些不足和不完善的方面。比如，在决策各种变数增加的情况下，信息反馈机制还跟不上形势；有的还没有完全走出封闭式思考问题的圈子，思想有待进一步解放，思路有待进一步拓宽；有的还存在发挥民主不够或“当断不断”的情况；有的虽建立了一些制度，但还不够完善，也还不够配套，特别是缺乏规范党委、人大、政府这些决策主体之间职能关系的制度；有的还存在机械地执行上级决策和照搬别人经验的情况，缺乏创新精神，等等，这些问题的存在，有客观的原因，也有主观的原因。从客观上讲，我国社会正处于转型期。决策中的问题明显地带有长期存在的旧体制的痕迹。从主观方面，主要是地方党委班子特别是“一把手”的素质还不完全适应改革开放深入发展、竞争日趋激烈、科技进步日新月异的新形势。 二、地方党委决策的基本特点和必须遵循的原则 地方党委决策和其他决策主体的决策有共性，也有它的特殊性。在认识和掌握决策的共性时，注意研究它的特殊性，并根据其特点，确定地方党委决策必须遵循的特殊原则，地方党委的决策水平才能真正得到提高。 1、它是导向性决策，必须坚持党对国家事务实行政治领导的原则 毛泽东曾把革命党比做“群众的向导”。地方党委在一个地方正是这种向导，其决策具有定向、引导、示范等功能，它在地方的决策系统中是一种导向性决策。而其他决策主体的决策则处于配合和从属的地位。调查中感到，地方党委做出的本地经济社会发展的重大问题决策特别是发展思路都起了这种作用，没有其他决策主体的决策另唱一个调、另吹一把号的情况。但是，要发挥地方党委决策的导向作用，就必须坚持党的领导核心地位不动摇，坚持党对国家事务政治领导的原则不动摇。党组织是政治组织，党领导的全部任务就在于实现自己的政治路线、政治纲领，以从根本上实现最广大人民群众的根本利益。因此，尽管党的领导实现方式有政治领导、思想领导、组织领导三种，但从根本属性来讲则是政治领导。诚如邓小平所说，“党的领导责任是放在政治原则上”。(《邓小平文选》第一卷，第12页)在一个地方，只有各级各类组织和广大社会成员认同和自觉接受地方党委的政治领导，才能使地方党委的决策真正起到导向的作用。 2、它是宏观性决策，必须坚持总揽全局、协调各方的原则 在一个地方，地方党委和其他决策主体决策的职能怎么划分，哪些该由地方党委决策，哪些不该由地方党委决策，也就是说地方党委决策应把握什么样的“度”，这是值得研究的一个问题。一些同志在座谈中说，“过去，在‘党的一元化领导’的口号下，党政不分，以党代政，党包揽一切事务，事无巨细，都是党委说了算，这种局面不能再出现了。”不少同志说得好，地方党委决策是宏观性决策，它必须管方向，议大事，谋全局，集中精力抓好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题。大家反映这方面总的来说比过去好多了，当然也还存在某些“过”与“不及”的情况。要使地方党委决策成为宏观性决策，就必须坚持__同志多次强调的“总揽全局、协调各方”的原则。地方党委对一个地方的经济社会事务应总揽，不能一切都包揽。应支持人大、政府、政协、群众组织和经济文化组织依照法律和各自的章程，独立负责地开展工作，做出自己相应的决策，从而形成发展经济和推进各项事业的最大合力。 3、它是集团型决策，必须坚持少数服从多数的原则 按决策方式的不同，一个单位的领导班子有首长负责制和委员会制两种不同的体制。实行首长负责制的班子在决策中也应贯彻民主集中制的基本原则，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首长具有最终决定权。我们党的各级各类组织，实行的都是委员会制，其决策都是集团型决策。这种决策不能由个人或少数人做出。针对我们党内在一个时期存在的个人或少数人说了算的弊端，邓小平曾批评这不符合“少数服从多数的原则”，表明“民主集中制还没有成为严格的制度”。 (《邓小平文选》第二卷，第 230页)座谈中许多同志认为，坚持集团型决策，最根本的是坚持民主集中制中少数服从多数的原则。现在这一原则总的来说是坚持得比较好的。没有发现市县委书记凌驾于集体之上、搞个人说了算的情况。个别访问的邵阳县委书记周符波、永兴县委书记赵立民等说：作为县委的一把手，要在摸清底子的基础上，对全县经济社会发展进行总体筹划，在县委一班人中进行正确的引导，但在对重大问题表决中，自己也只有平等的一票，绝不能把个人的意志强加于班子中的其他同志。 4、它是指导性决策，必须坚持党的主张国家意志化的原则 地方党委对本地的重大问题进行决策，是实现党的领导的中心环节。但是，党作为政治组织不具备行政的权力，其决策对社会成员不具有指令性作用，而只有指导性作用，它是一种指导性决策而非指令性决策。这种决策的贯彻执行，除了宣传教育和共产党员的示范引导外，一般还需要以立法建议的形式，通过法律程序，由国家权力机关最终决定。因此，地方党委决策必须依法办事，必须在宪法和法律的范围内活动。涉及经济文化事业、国家事务的决策，只能把自己的主张国家意志化才能要求社会成员执行。实现党的主张国家意志化，是地方党委决策的一项重要原则，是依法办事的题中应有之义。调查中普遍反映，现在地方党委依法办事的观念都有了增强。涉及经济社会发展的重大问题和重要人事安排的正确决策一般都实现了国家意志化。 5、它是过程性决策，必须坚持从实践中产生、在实践中检验和完善的原则 决策是决策主体针对决策客体，通过调查研究，依据客观条件，使用科学方法，从若干个方案中选择一个具有合理性和可行性的方案而进行的分析、判断和抉择的过程。它具有过程性。这个过程说到底是个认识过程。由于一个正确的认识往往需要经过从实践到认识，从认识到实践多次反复才能够完成，因此，一个正确的决策也要经过多次反复才能形成。有的同志深有感触地说：我们过去上一些建设项目，当时看来是可行的，随着时间的

推移，后来发现它并不可行；当时看来是先进的、超前的，后来发现它是落后的。这些情况的产生，究其原因，一是决策主体当时的认识并未完全达到与客观规律性的统一；二是随着实践的发展，原来主观与客观的统一和平衡被打破。据此，座谈中许多同志认为，决策具有过程性，我们必须坚持正确决策从实践中产生并在实践中检验和完善的原则。具体地说，要注意三点：一是在变数很多的情况下，尽可能把影响决策及其执行的各种因素都估计到，变单相思维为系统思维、立体思维，使决策成为“多样性的综合”；二是适度超前决策，使之在一个较长的时期内尚能适应发展了的形势，不至于显得落后；三是经过实践检验，及时调整、修正原有决策、使之日臻完善。 三、充分发扬民主是实现地方党委科学决策的基本途径 决策科学化是指决策要符合事物发展的客观规律，做到科学可行，能实现经济社会效益最大化。决策民主化是指决策全过程要充分发扬民主，坚持群众路线，“广开言路，广求善策，广纳群言”，使决策完全建立在民主的基础上。决策的科学化与民主化相辅相成。一方面，民主决策的过程就蕴含着科学的真理，因为它体现了人民群众是历史创造者的历史唯物主义原理，反映了辩证唯物论的认识规律。另一方面，决策的科学性有赖于民主的发扬。大力发扬党内民主，坚持群众路线，坚持“集体领导、民主集中，个别酝酿、会议决定”的原则，是保证党的决策正确和执行有效的必要条件和基本途径。 1、要深入广泛地开展调查研究，也要善于进行科学的抽象 毛泽东说过，没有调查就没有发言权。__进一步指出，没有调查就没有发言权。没有调查就更没有决策权。4市9县 (区)的地方党委都认识到，正确的决策来自于对宏观形势和党的历史任务的正确把握，来自于对国情、省情、市情、县(区)情的客观估计。为此，必须发扬我们党一以贯之的优良传统，大兴调查研究之风。如果不作调查，“情况不明决心大，心中无数点子多”，难免不造成决策失误。某县曾有一任县委书记，根本不作调查和论证，就要将境内资江的一段改道，结果造成大量资金打了水漂漂，大批劳力做了无用功。人们为此称他为“信口开河”书记。座谈中许多同志认为，调查研究是决策过程的基础性环节，也具发扬决策民主的题中应有之义。调研的类型有：(1)练功型调研。主要任务在于使领导者到实践中，到群众中去增长见识，充实头脑，为开展工作夯实基础。(2)发展战略调研。有的地方还把这种调研和大学习、大讨论结合起来，和思想解放结合起来。一些地方的基本发展思路就是建立在这个基础上的。正如长沙市雨花区委所说：“调研出思路，学习拓思路，务虚论思路，决策定思路”。(3)专项决策调研。它一般需在相关职能部门的参与下进行。新形势下决策中的调研与过去比，一是更有力度，即不仅有明确的目的、任务，硬性的时间要求，一般还将其纳入目标管理的考核中；二是更有深度，即不满足于二手材料而更注重掌握一手材料，不为假象所惑而要了解到真实的情况，不停留于事物的外部联系而要深入到事物的内在联系；三是更有广度，即应把影响决策的各种相关因素，包括直接的和间接的，显形的和隐形的，现实的和可能的，都纳人视野，作为调研的内容。在开展调研、占有大量材料和集纳多方面意见的基础上，还应按照“去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，进行科学的抽象。这种科学抽象是实现从感性认识到理性认识能动飞跃的过程。有这种抽象，才有建立在“多谋”基础上的“善断”。 2、要广泛听取多数人的意见，也要善于吸取少数人意见的合理成份 决策过程作为认识过程，其目的在于取得反映对事物真理性认识的科学决策。多数人的意见虽然不能和多数人的意志、多数人的利益划等号，但在一般情况下，它能反映多数人的意志和利益。在决策过程中，多数人看问题会比较客观，一般不会产生受主观偏见左右的情况，加之多数人能从多方位多视角观察问题，听取多数人的意见可收“集思广益”之效。这样，广泛听取多数人意见就有利于获得对事物的真理性认识。不仅如此，多数人感到自己在决策中享受到了民主的权利，执行决策的自觉性也更高。调查的市县(区)委在作决策时，都是注意听取和尊重多数人的意见的，有些重大决策还自下而上、自上而下反复征求意见。但是，正如有些同志说的，真理有时也掌握在少数人手里，因此，决不能忽视少数人的意见。宁乡县委决策时做到综合多数人意见、采纳少数人正确意见、吸取反对意见的合理成份，从而保证了决策的科学性。 3、要坚持民主集中的基本程序，也要善于临机处置、当机立断进行应急性决策 决策的基本程序体现了民主集中制的根本原则，反映了辩证唯物主义的认识论的基本规律。不讲决策程序，遇事就搞“临时动议”，就无决策民主可言，也不会有决策的科学性。因此，在正常情况下，地方党委决策必须履行程序不变通。但是，决策中的变数很多。地方党委会碰到一些应急性问题需要临机处置，做出应急性决策。这时，如果死抠程序，就会贻误时机，影响应急性问题包括突发事件的处理。应急性决策如何体现民主原则，邵阳县委的同志认为，一要注重平时调研和收集资料，熟悉社情～，做好民情民智的储备工作；二要注重锻炼决策者的决断能力，让经历和经验也成为决策的一种资质；三要建立快速反应和高速运转的应急机制，赋予党政一把手和相关领导者以处理应急问题的权力，并做出事后报告和追认的相关规定。这样就既不至于贻误时机，又可避免独断专行和仓促决策造成失误。 4、“一把手”要充分尊重决策群体的意见，也要善于正确引导，当好“班长” 党委集体讨论决策预案并做出最后决定，这是决策的中心环节。发扬决策民主，必须坚持党委的集体领导，使党委决策真正成为集团决策。在领导集体中，党委书记作为“一把手”，只具有班子中其他成员的平等权力。在党的历史上，曾有过“主席有最后决定之权”的规定，这是特定历史时期的产物。党的根本性质和组织原则决定了“一把手”没有超越于领导集体之上的权力，没有个人说了算的权力。他必须认真听取和充分尊重决策群体的意见，当自己的意见被否决后，应无条件地服从多数人做出的决定。但是，“一把手”又有与其他班子成员不同的职责。正如新邵、宁远等县

委的同志说的，“一把手”不能当“家长”，但要当好“班长”。“一把手”应有～远瞩的眼光，一往无前的勇气，通盘筹划的能力，海纳百川的胸怀，能给一班人以正确的引导，在决策中发挥主心骨作用。 5、要继承我们党决策中的好传统，也要进行决策民主化的创新 尽管在我们党的历史上曾发生过决策的失误，但决策工作的主流是好的。在多数情况下，特别是从遵义会议到建国初这一时期和十一届三中全会以来，我们党在决策过程中较好地坚持了民主集中原则和群众路线。许多地方党委在过去的决策中也有不少好的经验。不少同志说，过去我们党在决策中发扬民主、走群众路线的好传统、好经验不能丢，而要结合新的形势继承和创造性地运用。但是，现在的历史条件和过去比有了很大的不同，决策从内容到形式、从原则到方法都需要创新。一些同志认为，现在，决策主体不但要熟悉省情市情县情，而且要了解国情和世情，上情下情都熟，内情外情都知，才能把事关经济社会发展的重大决策建立在全面掌握分析实情的基础上。在决策的方式和手段上，要努力采用先进的科学技术，创新决策民主化的形式，包括创新决策信息采集、分析、综合等技术手段，利用网络、市民论坛、公民听证、专家咨询等形式。从而实现决策形式和手段的与时俱进，这是保证决策科学化的重要条件。 四、完善决策制度是实现决策科学化的有力保证 从一定意义上讲，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要实现决策的科学化民主化，不仅要增强决策主体的民主意识和科学精神，而且要建立起一套相关的制度包括实体性制度和程序性制度。决策制度是科学精神和民主原则在行为规范上的体现，同时又是实现决策科学化和民主化的有力保证。 1、建立健全社情～反映制度 建立社情～反映制度，畅通和拓展了解社情～渠道，这是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵阳市委在动员全市干部开展“论民情、解民难、帮民富、保民安”的“四民”活动中，建立起了“走出去热心服务，迎进来热情问计，经常性热线联系”的“三热”工作机制，聘请2万多名民情联络员起经常性下情上达和上情下达的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科学完善的社会～反映制度，是决策制度建设的首要任务。 2、建立健全重大事项社会公示和社会听证制度 与群众利益密切相关的重大事项决策，必须透明公开，通过本地电视台、报纸等媒体、向社会公示，让群众家喻户晓。公示时间选择在决策项目提出后，或初步决策方案做出后，也可在几个环节上都有不同形式的公示。还可举行听证会，让有关人员特别是社会贤达进行咨询，发表见解。调查中了解到，目前社会听证制度一般尚未建立起来，社会公示在蓝山县等地方已开始实行。建立起社会公示制和社会听证制，不仅便于了解～和集中民智，还能使群众是否公认真正成为决策的标准。 3、建立健全专家咨询制度 专家所具有的专业知识，是深化人们对决策规律认识的重要智力资源。郴州市建立了专家咨询委员会、法律咨询委员会，出台了重要决策事项专家论证办法，比较好地发挥了专家在决策中的“外脑”作用。但在一些地方，决策中请专家咨询和论证的工作，还做得很不够，没有坚持谋断分设，仍凭领导者的个人智慧拍板。调查中感到，专家咨询有个对专家资质的认知问题，决策项目和咨询专家的专业对接问题，借助专家“外脑”和降低决策成本问题等。这些都需要在实践中探索，形成比较科学的专家咨询制度。一些地方党委的同志认为要重视发挥当地土专家的作用，还呼吁建立起常设性、专业性的社会咨询机构，出台相应的办法，这些看法和建议值得重视。 4、建立健全决策论证和评估制度 调研中发现，地方党委决策总的来说比过去开放多了，但一些地方的封闭性问题仍然值得重视。在这些地方，决策前缺乏全面的科学论证，决策中缺乏实事求是的评估，决策后缺乏有效的督促和落实措施，使党委议事和决策过程置于封闭半封闭的状态下，因此失去决策的民主性基础和科学性保障，也难免导致滥用权力和决策失误。有鉴于此，必须逐步建立健全决策论证机制和评估机制，参照基本建设工程的做法，对党委决策这一系统工程进行必不可少和周密、科学的可行性论证，进行投入产出的效益评估，以期取得决策社会经济效益的最大化。 5、建立健全决策责任制、监督制和决策失误追究制度 建立起这方面的制度，是对主体决策行为一种有力的约束。调研中感到，目前地方党委基本上尚无这方面的专门制度。郴州市委出台的《郴州市党政领导干部引咎辞职暂行规定》涉及了决策者的责任和决策失误责任追究的内容，这是一个进步，如能将这方面的内容分离出来成为专门的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，党委决策作为集团决策，决策责任的区分难度较大。我们认为，通过认真调查研究，这个问题是可以解决的。一些同志还反映，对决策的监督应是全过程的，不能只在事后进行，事后虽然要监督，发现问题要及时督促解决，更要注意把监督关口前移，做好事前监督，避免错误决策的出台。许多同志呼吁，如果出现决策失误，绝不能让损失全由国家“买单”，而责任人一走了之，甚至易地提拔。必须尽快建立起决策失误追究制，毫不留情地追究责任人的责任。 6、建立健全党委和其他决策主体的职能分工及沟通协商制度 在一个地方，并存着若干决策主体，除党委外，最重要的还有人大、政府，政协作为参政议政的组织，在决策中也起着重要的作用。在一个时期，一些地方曾出现“党委挥手，人大举手，政府动手，政协拍手”的现象。这种现象必须防止和避免。毛泽东早就告诫过，我们党不能重复国民党“以党治国”的错误。我们应按照党委总揽全局、协调各方的原则，用制度规范党委、人大、政府和政协的职能，同时建立起党委、人大、政府、政协之间重大事项的协商沟通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一个地方决策系统的整体最佳效益。

关于建立反腐倡廉教育长效机制的调研报告 2023年机制的调研报告（3）

党的__大和党的__届四中全会强调，反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。加强反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育长效机制，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。=区纪委、党委政研室、宣传部、区直机关工委、党校组成联合调研组，深入区直有关部门、单位和市、县（区）、乡镇、街道、社区，采取座谈讨论、实地考察和调查问卷、分析研究等形式，就开展反腐倡廉教育情况进行了调研。

当前反腐倡廉教育存在的主要问题

尽管反腐倡廉教育工作取得了明显成效，但与党的__大和__届四中全会对反腐倡廉教育提出的新任务新要求相比，仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在：

从认识上看，对反腐倡廉教育重要性的认识还存在一定差距。一些党政领导干部对反腐倡廉宣传教育重视不够，对教育的基础性作用缺乏正确理解，抓工作的积极性、主动性不够强；少数领导干部错误地认为反腐倡廉宣传教育是做虚功、软工作，可做可不做，可多做可少做，满足于一般应付；个别领导干部甚至片面地认为反腐倡廉宣传教育是纪检监察机关的事；有的领导干部教育别人多，自己受教育却很少，不注重自身的学习教育。

从内容上看，教育的内容过于笼统，“千人一方”，针对性不够强。不能紧密结合党员干部的思想实际，因人制宜，分类施教，开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育，教育内容空洞，大而化之，不具体、不生动，起不到入脑入心、触动灵魂的效果；特别是用本地本单位、身边的先进事迹和典型案例，进行正反两方面的教育不够。

从方法上看，教育的方式方法有待创新。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主，陈旧单一、创新不够，吸引力和感染力不强；利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够，缺乏时代性和科学性；采取多种教育形式，形成整体效应不够，缺乏系统性和综合性。

从保障上看，保障措施还有待进一步加强。全区普遍没有将反腐倡廉宣传教育经费列入财政预算，大多数单位没有宣传教育专项经费；反腐倡廉宣传教育设施落后，与现代宣传教育手段和传媒要求不相适应；基层纪检机关内部没有专职宣教干部，从事宣教工作的干部素质还有待进一步提高。

加强反腐倡廉教育长效机制建设的对策措施

建立健全总揽全局、协调各方的组织领导机制。一是健全领导机构。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。要充分发挥自治区反腐倡廉大宣教联席会议的组织协调作用，加强对全区反腐倡廉教育工作的指导。各市县（区）、各部门、各单位要结合实际，建立健全领导和组织协调机制，加强对反腐倡廉教育工作的组织协调与联系沟通，为教育工作顺利开展提供组织保证。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各级党组织要把反腐倡廉教育工作摆到重要位置，纳入党的建设工作整体规划中，与反腐倡廉各项工作统筹安排，全面推进。三是加强组织协调。领导干部要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实，把反腐倡廉教育作为主要内容常抓不懈。要坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓，班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。纪检监察机关要加强与组织、宣传、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，定期向有关单位通报反腐倡廉教育情况，协调解决工作中的问题。要加强纪检监察机关内部协调配合，切实寓宣教于案件查处、领导干部廉洁自律、执法监察和纠正行业不正之风等各项具体纪检监察工作之中，通过加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，整合宣教资源，形成宣教合力，增强宣教效果。

建立健全勇于开拓、注重实效的教育创新机制。一是注重拓展工作领域的创新。做到“横到边”、“纵到底”，即拓展到各地区、各部门，延伸到学校、社区、企业、农村和家庭；上到党员领导干部，下到普通群众，都成为宣传教育的对象，把工作领域拓展到全社会。二是注重教育内容的创新。要把各级党组织开展教育与党员干部进行自我教育、主题教育与岗位教育、示范教育与警示教育、面向全党与面向全社会开展教育等有机结合起来，大力推进廉政文化建设，牢牢抓住领导干部特别是党政“一把手”这个重点，以重点教育带动一般干部和群众的教育，以党内教育带动影响行政机关和社会面的教育，不断丰富教育的内容,提高宣传教育的效果。三是注重教育方法的创新。采用广大党员干部易于接受的丰富多彩、生动活泼、形式多样的方式方法开展教育，在实践探索中，通过分类指导、分类施教、因人施教、因岗施教的个性化和差异化的教育模式，把个性与共性、传统教育手段与现代化教育手段等紧密结合起来，改变陈旧、单一的教育方法，使教育的目标更加明确，所采用的方法和手段更加符合实际，增强教育的针对性和实效性。

建立健全常规教育与重点教育相结合的基本教育制度。一是坚持和完善理论中心组定期学习反腐倡廉理论制度。按照建设学习型党组织的要求，各级党委理论学习中心组要把反腐倡廉有关理论作为重要的学习内容，定期安排专题学习，把提升理论素养和学习能力作为中心组学习的重要标准。二是坚持和完善党政领导干部定期讲授廉政党课或做反腐倡廉报告制度。各级党政主要领导要认真履行“一岗双责”职责，通过坚持定期上党课或作报告，对所属单位党员干部进行党性党风党纪和反腐倡廉教育。三是坚持和完善廉政谈话、党性定期分析制度。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要围绕廉政建设主题，采用任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等形式，加强对党员干部的交流沟通、启发提醒和说服教育。要把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。四是坚持和完善廉政培训、考试制度。要以廉洁从政为主题，根据不同时期的工作重点、培训对象、培训内容，采取专题培训、系统培训等形式，加强对党员干部任前、岗前和经常性的廉政培训，实行新任领导干部和新录用公务员必须通过廉政法规基本知识考试制度。五是坚持和完善示范教育、警示教育、主题教育和岗位教育制度。大力宣扬廉洁奉公、勤政为民的先进典型，运用先进典型开展示范教育；深刻剖析违纪违法案件，运用反面典型开展警示教育；围绕中心工作，积极开展主题教育；针对不同岗位的廉政风险点，进行岗位廉政教育，把风险点变成“安全区”。

建立健全形式多样、内容丰富的活动载体机制。一是完善廉政文化“六进”活动载体。深入开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关的“六进”活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化和拒腐防变氛围，全面推进廉政文化建设。二是完善教育基地活动载体。进一步加强的反腐倡廉理论教育基地、爱国主义教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地和社会主义新农村实践教育基地建设。三是完善媒体专栏活动载体。党报、党刊、电台、电视台都要开设廉政专栏或专题节目，加大宣传力度，坚持和完善纪检监察机关新闻发言人制度、向党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况制度，加强对热点问题的引导。四是完善互联网站活动载体。运用科技手段，搭建宣教平台，依托互联网，建立廉政网站，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。五是完善移动通讯短信平台活动载体。在重要节假日期间，及时向领导干部发送廉政短信，适时提醒，针对性地进行教育。

建立健全强化责任、目标管理的督查考评机制。一是明确责任。按照建立健全党建工作长效机制和惩防体系建设、党风廉政建设责任制的要求，各级党组织要把反腐倡廉教育工作列入党的建设和党风廉政建设责任制、惩防体系建设任务落实督查考评的重要内容，党委（党组）书记要切实履行抓党建第一责任人职责。二是落实任务。各级纪委要按照__大关于更加注重预防的要求，根据年度工作任务，制定反腐倡廉宣教工作责任目标和量化考核标准，将任务层层分解，逐项落实。三是强化考核。要加大督促检查工作力度，采取多种形式，对各地区、各部门、各单位开展工作情况特别是各级领导干部带头抓反腐倡廉教育的情况进行认真考核。四是注重结果应用。对考核成绩好的地区、部门、单位予以表彰奖励，对不履行反腐倡廉宣传教育工作职责、完不成工作任务或因忽视宣传教育而导致问题较多、群众意见较大的应进行通报批评，要把反腐倡廉教育同领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，充分发挥考核作用。

建立健全基础建设与配套建设相结合的工作保障机制。一是抓好队伍建设。适应任务的要求，加强干部队伍建设，重要的是选好配齐宣教干部，切实加强对干部的培养、使用和管理。二是增加投入。积极创造条件，为宣教部门配置电脑、摄像机等必要的现代化设备。各级财政部门应当根据工作需要在每年的财政预算中安排适当的经费，并根据财政增长的幅度，逐步加大对反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活动的顺利开展。三是营造环境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下来，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度体系。

第2篇 市总工会关于劳动关系三方协调机制情况调研报告

为了进一步推动劳动关系三方协调机制建设的完善，实现劳动关系的和谐稳定，根据豫工法[2003]4号文《关于对三方协调机制情况进行调查研究的通知》要求，__市总工会于8 月份采取发统计表、听取汇报、查阅资料等方法对我市的劳动关系三方协调机制运行情况进行了专题调研 。现将调研情况汇报如下

一、基本情况

劳动关系三方协调机制是市场经济条件下处理劳动关系的基本格局和制度，是解决劳动关系问题和参与经济、社会民主管理的一种行之有效的形式 。《工会法》也作了明确规定：各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表， 建立劳动关系三方协商机制， 共同研究解决劳动关系方面的重大问题。按照法律规定和形势的需要，__市市、县区二级均建立了以劳动行政部门代表政府,工会代表职工、经贸委代表企业的劳动关系三方协调机制，始终以促进就业为重点，以建立顺畅高效的协调机制为基础,以促进和谐稳定的劳动关系为目标,以完善法律法规为保障,努力开辟政府、 工会、企业组织在协调劳动关系方面的新途径,新方法, 基本上形成了“主体协商、三方指导、政府调控、依法规范”的格局。劳动关系主体三方密切配合，建立工作制度，明确职责任务，制定程序规则，积极开展活动，做了大量卓有成效的工作，为实现劳动关系的和谐稳定，保护劳动者和企业的合法权益，促进企业发展和社会稳定发挥了极其重要的作用

据《三方机制工作基本情况统计表》显示：

1、全市两级三方会议建制以来召开协商会议52次，会议协商研究涉及劳动合同3次，集体合同7次，争议处理8次，社会保障6次，安全卫生7次，劳动标准6次，工资分配7次，再就业3次，其它3次；

2、建制以来下发文件8次，都是三方联合下发；

3、建制以来调研检查13次，其中三方联合11次，工会单方2次。截止目前，工作人员尚未培训过。

二、主体构成和组织形式

由于我市劳动关系三方协调机制工作起步较晚，目前只有市、县区两级开展了此项工作，在乡镇和行业方面尚是空白，还有待于进一步拓展。__市劳动关系三方协调机制建立于1999年6月 ；__区建立于2001年2月；__县建立于2001年7月；__县建立于2001年7月 ；__县建立于2002年9月，三方协商会议制度都以三方的名义下发了文件，规范了制度。三方协商的主体是劳动和社会保障局、工会和经贸委。其中劳动和社会保障局代表政府在三方协商中起组织、引导、协调的作用，通过与工会和经贸委的经常性接触与沟通,宣传政府方面的政策意向，争取双方的认可，并最终达成一致意见，以实现本地区对劳动关系的宏观调控；工会代表职工参与劳动关系三方协商，如实反映职工的意见和要求，使有关劳动政策的制定能够真正体现职工的利益；经贸委代表企业通过协商和广泛的活动，维护企业和经营者的利益。在我市，劳动关系三方协调机制的组织形式是三方协调会议，通过三方协调会议共同研究制定本地区的劳动政策，解决处理劳动关系方面的问题。如：市劳动和社会保障局、市总工会、和市经贸委于6月27日召开了2003年的上半年劳动关系三方协调会议，对今年的平等协商和集体合同工作进行了研究和部署：

1、进一步规范集体合同文本；

2、开办集体合同与工资协商培训班；

3、对集体合同工作进行一次调研；

4、选树和培养集体合同和工资协商的先进典型；

5、建立企业欠薪预警制度；

6、对全市集体合同履约情况进行一次检查；还讨论通过了《关于调整__市推行集体合同制度领导小组成员的通知》、《关于进一步完善劳动关系协调会议制度的通知》。__县通过三方协调会议对如下工作达成一致意见：

1、劳动和社会保障局要加快为下岗失业职工办理《再就业优惠证》工作；

2、由三方联合对全县各类企业下岗职工的就业状况、生活情况进行一次调查；

3、利用县工会帮扶中心免费对职工进行培训；

4、决定于8月下旬组织一次依法征缴养老保险金的全县大型宣传活动。

三、工作制度和协调内容

我市市直和三县一区都以劳动和社会保障局、总工会和经贸委的名义下发了关于建立劳动关系三方协调会议制度的文件，对参加会议的人员构成、召开时间、工作职责、工作原则等制度进行了规范和健全。在人员构成方面规定每方不得少于3人，时间要求一般每年在年中和年末召开两次，经一方提议也可召开临时会议。其工作职责主要是：

1、在制定有关建立健全平等协商和集体合同制度的意见、方案时交流情况，交换意见。针对有关问题统一认识，提出意见和建议；

2、交流有关贯彻《河南省企业集体合同条例》、 《中华人民共和国劳动法》和建立健全集体合同工作情况，研究在运作中出现的重大问题，提出对策，加强指导；

3、组织检查、交流、培训等活动，推动本地区平等协商和集体合同工作。所遵循的原则是合法、公正、及时；兼顾国家、企业、职工三方利益；相互信任、支持、合作，协商一致。

三方协商的主要内容是：

1、通报交流各自协调劳动关系工作中的情况和问题，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商。

2、对本地区设计调整劳动关系的法规和政策提出意见和建议，并监督实施。

3、对具有重大影响的集体劳动争议和群体性事件进行调查研究，提出解决和预防的意见建议。

4、研究制定本地区平等协商和集体合同工作的意见和方案，并组织检查、交流、培训等活动。

四、经验效果和典型事例

在劳动关系三方协调机制运作过程中，积累了几点经验，以供探讨

1、坚持遵循正确的指导思想。各级工会在推动建立三方协调机制工作中，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志三个代表重要思想的精神，并真正落实到这项工作的各个方面、各个环节中去，把是否体现三个代表的要求作为衡量建立三方协商机制工作的根本尺度

2、按照实际建立相应的组织机构。通过三方协调机制调整劳动关系，需要建立相应的组织机构。三方协商的组织机构要从实际出发来设置，从有利于本地区工作开展的角度建立, 这样才能为三方协调机制创造一个良好的工作环境。

3、正确把握三方协商的原则。三方协商的四项原则应该贯穿于工作的全过程，工会要以平等的身份和地位进行民主协商，充分发表自己的意见和建议。通过劳动部门和企业代表组织的协调和沟通，求同存异，协商共事，形成共识。

自漯河市建立劳动关系三方协调机制以来，政府、工会、企业三方共同努力，强化机制建设，使我市开辟社会主义市场经济新型劳动关系工作取得了显著成效，同时也解决了一些具有代表性、影响较大的热点难点问题。如2002年8月，铁东开发区某私营企业一农民工在厂区内发生了工伤事故，企业以不是正式工为由拒不为该职工办理《工伤证》，致其不能享受工伤待遇。市总工会获悉后提议召开三方临时会议，对此案进行研究和处理，并决定由劳动仲裁部门介入进行行政干预，事件最终得到了圆满处理。在三方协调会上市总还提出在全市范围内进行一次农民工合法权益维护的调研，得到了各方的认可。调研结束后，以书面形式向市委市政府作了详细汇报，促成了《__市委、市人民政府关于加强农民工服务管理工作的意见》政策的出台；__县某公司118名职工因养老保险金和失业保险金问题与单位发生争议，造成群体上访事件。县总工会了解情况后，立即提议召开三方协调会议，决定由县劳动争议仲裁委员会开庭受理此案。经过调查发现该公司在为职工办理双金时，申报基数过低，为职工少缴双金达50多万元。仲裁委通过调解促使公司为职工补缴了社会保险费用，职工的合法权益得到了保护。

五、存在问题

1、三方协商积极性有差异。在三方协调机制实际操作中，作为代表职工的工会方由于上级工会抓得紧，工作比较积极，劳动局和经贸委处于从属地位。

2、三方协商机制没有资金作保证。三方协商制度需要一定的办公基础设置，以及人员的培训、学习和考察都需要资金。然而上级和地方没有拨款的渠道，致使工作成为无源之水。

3、三方协调机制工作发展不平衡。目前市县两级工作机制已建立，而乡镇和行业的三方机制尚未建立。

4、部分工作人员的业务素质有待于进一步提高。人员的素质决定协商的质量，因此工作人员亟待进行培训。

5、三方协商机制的首席代表身份较低。就我市目前的情况，三方首席代表都是各方副职担任，规格较低，有些问题不能拍板。

六、建议

1、平等协商，达成共识。三方协商机制的完善是市场经济条件下处理劳动关系的需要，也是国际通行惯例。三防以平等的身份进行协商，对涉及到劳动关系的任何事都需进行协商。

2、完善立法，健全制度。应尽快制定有关劳动关系三方协商机制的专门法，使三方协商机制规范化，制度化，法律化，把三方协商活动纳入法制轨道。

3、加强培训，准备人才。要加强对三方代表和有关人员的培训，提高协商水平，以达到预期的效果。

4、加强汇报，取得支持。要多向党委和政府汇报劳动关系三方协调机制的工作情况，以取得政策、资金方面的支持，为开展工作创造良好的环境。

第3篇 探索劳务输出与输入地区对接机制调研报告

探索劳务输出与输入地区对接机制调研报告

根据上级开展“探索劳务输出地区与输入地区对接机制”的通知要求，__市就业办拿出专门人员，认真进行了专题调研，有关情况报告如下：

一、劳动力资源基本情况

据调查，__市现有人口86万人，其中，农村人口65.9万人，是全省名副其实的农业县级大市之一。其中，农村劳动力39.8万，占全市农村人口的59.5%。城镇劳动力9.8万人，占城区人口的47%。我市城乡劳动力需要就业或转移就业的存量4.4万人，这4.4万人当中大部分是农村劳动力，35岁以下的农村富余劳动力大都外出打工，35岁以上的农村富余劳动力一部分靠进城当季节性临时工，一部分在家务农，真正可利用的农村富余劳动力较少。据初步调查，全市劳动力供给总量达5800多人，其中，新长劳动力4200多人，城镇20__多人（含大、中专1000人，职校、高、初中1000人），农村20__多人，复转军人200多人，有就业愿望的城镇其他人员1600多人。据统计每年企业用工将在15000人以上。从劳动力市场的运行情况看，近年来为保障用工单位招聘和求职者充分就业，市劳动就业办公室根据不同的季节、不同的时期，开办多种形式的劳动力市场洽谈会，除中心市场常年开办外，每年春节后还组织外来劳动力专项洽谈会4－6次，开办企业用工大型洽谈会、失业职工再就业、困难群体再就业、农村劳动力专项劳务市场等劳动力市场90多次，市场成交近6000人。

从劳动力市场的运行情况看，“有岗无人，有人无岗”结构性失业问题较为突出。企业用工仍缺口较大，每年约1万人左右。目前，劳动力短缺集中在劳动密集型企业，部分企业表现在设备闲置，大宗订单不敢接，给我市的经济带来一定的影响。劳动力短缺主要集中在服装加工、水产加工、塑料加工、建筑业、机械制造的铸造工等行业。缺口较大的企业有晟鼎服饰、绮丽制衣、永丰塑料、鸿源台钳、汤姆水产、北海食品、东天革皮革等企业，用工缺口大约6000多人。

二、外来务工人员分布及管理情况

截止到8月底，有外来人员2.4万人，其中属于劳动保障部门管理范围的有1.96万人，主要集中服装及工艺品加工3185人、建筑装饰2692人、商品零售批发业20__人、水产加工23500人、机械制造业2615人、石材加工1768人，其他行业6990人。

对外来务工人员管理，规定，凡是外来务工人员到市打工，必须持当地劳动保障部门出具的《外出务工人员就业登记证》和其他有效证件，到我市劳动力市场办理求职登记，劳动力市场为其提供免费职业介绍，发放《外来务工人员就业证》，监督用工单位和外来务工人员签订《劳动合同》，对符合规定、手续齐全的外来务工人员发放《外来务工人员就业证》，放率达到100%，签订《劳动合同》率96.8%以上。同时，充分发挥镇街、社区劳动保障平台作用，搞好外来务工人员的调查摸底，加强动态管理，对外来务工人员进行跟踪服务。

同时，相关部门协同做好外来务工人员管理服务。有关部门出台了__市农民工工作联席会议工作规则和部门职责分工》、《__市农民工工作要点》、《关于开展城乡统筹就业试点工作实施方案》等相关文件，筹备召开部门联席会议，明确职责，落实责任，定期研究农民工工作，以加强对外来务工人员管理服务。

三、对口援助西部就业情况

20__年，为响应省委省政府“西输东接”工程号召，援助省西部地区就业，满足市部分企业用工需求，市劳动就业办公室组织部分企业，在定陶和单县举办企业用工招聘会，全市8家企业参加招聘会，主要招聘机械制造、缝纫、水产养殖加工、服务员、建筑工人等，提供招聘岗位1500多个。两地共招聘工人554人。此次“西输东接”招聘工作，不论是参加企业、招聘岗位和人数，还是招聘成交人数，都较好地完成了省委、省政府和烟台市下达的任务，招聘后组织运输人数列烟台市各县市区第一位。

20__年以来，根据上级的统一部署，为做好嘉祥县的对口援助工作，劳动保障部门制定了劳动力输入方案。我局主要负责人在市五大班子领导带领下，赴嘉祥县进行了帮扶对接，劳动保障部门组织我市绮丽制衣公司、晟鼎服饰公司、东天革制品有限公司、忠耀机械公司、鸿源台钳公司、开发建设总公司等6家企业，提供用工岗位1380个，与当地劳动保障部门达成了用工协议，并在嘉祥县设立了工作站。先后从嘉祥县收进农民工100多人。

四、影响劳动务输出地区与输入地区对接的因素

一是劳动者择业观念陈旧，有岗不上的“结构性”就业难问题依然存在。20__年以来，在西部地区举办企业用工专项招聘洽谈会，将用工岗位直接送到西部地区农民家门口。招聘岗位3000多个，但招聘会市场成交率不高，最低只有几个人。成交量不高的主要原因 是当地的农村剩余劳动力有不愿离土离家的传统思想，不愿外出创业。

二是岗位适应性差。大多数企业反映农村年轻劳动力、职校毕业生吃苦耐劳精神和敬业精神差。有尽管学历较高，但动手能力较差、体质差，不能胜任机械、服装行业由于工作时间长、劳动强度大的工作。

三是企业用工不规范。企业不按照《劳动合同法》有关规定签定劳动合同，为职工缴纳各种保险，改善工作环境，减少随意拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动动强度现象。

五、加强劳动务输出地区与输入地区对接的建议

一是加强公共就业服务，在促进东西就业交流方面更好地发挥作用。一方面，要加强劳动力市场网络建设，通过加强市场信息网络建设，实现了与周边地区的网络互连、信息共享，拓宽了市企业和劳动力的用工、就业区域，促进了劳动力资源充分就业。另一方面，要做好市场就业服务工作。劳动力市场要充分发挥求职登记、职业指导、劳动合同签证等窗口的服务作用，积极为用工单位和求职者提供就业服务。搞好信息搜集发布和就业组织指导，根据不同的季节、不同的时期，开办多种形式的劳动力市场洽谈会，除中心市场常年开办外，每年春节后还要组织外来劳动力专项洽谈会、企业用工大型洽谈会、农村劳动力专项劳务市场等劳动力市场，使劳动力市场呈现出“有场有市，供求两旺”的大好局面。

二是要建立引进外地劳动力，弥补企业用工缺口。要搞好与西部地区劳动保障部门对接，加强联系，设立劳务输入工作站，分期分批组织企业到外地招工，以缓解企业用工紧张的局面。

三是加大劳动执法监察力度，维护企业职工合法权益。要探索建立行之有效的监控机制。建立起分工明确、相互配合的管理机制，通过行政、经济、法律等综合手段，督促企业落实劳动保障法律法规。企业用工特别是使用外来务工人员，依法签定劳动合同，约定工资发放数量和发放形式。要进一步加大劳动保障监察力度。以劳动合同管理、工资发放等为重点，加强劳动用工年检和日常巡查工作，形成强有力的劳动保障监管机制，及时预防和处理违法行为。

四是加强培训，在西部地区建立培训基地。东部企业要利用西部地区各类职业培训机构以及社会培训力量，开展“定单式”、“定向式”和“储备式”培训，把劳动力输入培训与市场需求结合起来，提高培训的针对性和适用性。

第4篇 国税部门内控机制建设调研报告

国税部门内控机制建设调研报告

国税部门内控机制建设调研报告

加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。今年，国家税务总局把“着力完善部门内控机制”作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的四项主要工作任务之一。如何对“两权”进行有效监督控制，是当前各级国税部门高度关注、亟待解决的重要课题。本文结合国税的工作实际，对如何进一步加强内控机制建设，推进党风廉政建设工作进行调研探讨。

一、准确把握部门内控机制建设的概念和内涵

内控机制是由各级国税部门的领导班子、职能部门及其工作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全规章制度，使权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在税收管理、税收执法和行政管理各项权力运行中，形成内生的制约力的管理机制。在推进过程中，要准确把握内控机制建设的四个内涵。

（一）建设基础是明晰的权责体系。“明确权责分配、正确行使职权”是内控机制的核心思想。内控机制建设的关键在于权力和责任是否匹配。内控机制建设要求各级国税部门分解细化工作职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。

（二）主要内容是规范权力运行。内控机制建设强调以权力运行为主线，通过内部控制，使税收管理权、税收执法权、行政管理权的运行，以及重点部门、重点岗位、重大事项、重要环节的权力运行都有章可循、有律可依，保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。

（三）本质要求是促生内在的制约力。推进内控机制建设，要准确把握监督与制约的关系。监督是对特定主体的监视和督促，制约是对权力的控制和约束。内控机制建设强调以提高制度的执行力和责任的落实度为重点，通过规范权力的运行，使部门之间，以及部门内部行为主体之间，由于分工和责任的不同而相互约束和牵制，形成内生的制约力。

（四）表现形式是科学有效的管理机制。通过内控理念培育、岗位责任机制、风险排查机制和评价考核机制等，对权力行使实施有效制约、规范、约束和评价，引导部门之间、部门内部之间各个行为主体的互动，使对权力制约的要求与税收征管、内部管理的各种制度规范相适应、相融合，形成有效制约、全程监控、高效运行、超前防范的管理机制。

二、当前国税执法内部监控存在的主要问题

今年来，市国税系统严格按照省局提出的找准税收执法“风险点”和加强内控机制建设的要求，结合当前预防职务犯罪工作的需要和干部队伍的实际，树立预警在先、防范在前的理念，认真排查税收执法风险点，规范税收征管执法行为，防范税收执法风险，在保障全市国税系统队伍的平安、和谐方面取得了良好的成效。但在看到成绩的同时，通过全市国税系统的税收执法检查和内控机制执行情况检查发现，当前税收执法过程中也存在一些问题，内控机制的建立还存在一些薄弱环节，集中体现在以下三方面：

（一）执行与控制难对称，执法行为的复杂性、广泛性、时效性与监督控制的局限性和滞后性之间不对称

从执法内容来看，税收执法涉及很多个业务流程，适用税收法律、规章和规范性文件更是纷繁复杂；从执法客体来看，每个县区局管辖的纳税人成千上万，每个纳税人的经营纳税情况千差万别；从执法主体上看，除了综合管理部门和信息技术部门，其他人员均具有一定的执法权，均是执法的主体。因此，不论从执法的主体、客体和内容上看，税收执法贯穿于税收管理实践的自始至终，具有显著的复杂性、广泛性和时效性，它客观要求有一套行之有效的手段对其进行全覆盖、全过程监督，但从目前税收执法内部监控的运行情况来看，监控存在着局限性和滞后性问题。一方面是计算机监控的局限性。目前税收执法管理信息系统的监控点多为逾期办理、应办未办等程序容易监控的点进行了监控，并未全面涵盖每项业务各个环节的执法监控点，尤其信息系统无法对虚假信息进行识别，只能对执法行为进行表面和形式上的控制，难于对执法行为进行深层次控制；另一方面是人工监控的滞后性，目前执法检查是对税收执法进行人工监督的重要手段，但这种手段主要为事后检查，并且多采用抽查，只检查了既成事实的结果，且监控面窄、不深入，对税收执法行为的事前、事中、事后全方位全过程的监控难以执行到位。

第5篇 建立再就业优惠政策长效运作机制的几点思考的调研报告

目前，市区实施运作的再就业优惠政策主要有：税费减免政策、社保补贴政策、小额担保贷款政策、岗位奖励政策、职介补贴政策、就业培训政策等。这些政策对企业吸纳失业人员、失业人员自主创业和灵活就业都起到了积极的促进作用，帮助一大批就业困难人员、失业人员实现了再就业，经济效益和社会效益明显。

但是，这些优惠政策目前都是阶段性的，按中央和省委文件规定，到20__年年底，上述优惠政策执行都要到期或即将到期。那么，我们应该采取什么样的措施，让再就业优惠政策得以延续，在失业人员再就业长效帮扶方面不断发挥作用呢？

根据我国的国情和我市的实际，让所有再就业优惠政策都永久性地实施，既不可能，也不现实。一是财力有限，二是国有、集体企业的下岗职工、失业职工概念本身也是阶段性的。因此，在“全面推进”不太可能的情况下，比较现实的选择应该是“突出重点”。

这个“重点”是什么呢？

我们认为，这个“重点”应该是对失业人员从事公益性岗位就业、自主创业、灵活就业和提高失业人员技能素质的政策扶持上。从人本学的角度来说，自主创业、灵活就业最能发挥人类自身的潜能和创造力；从经济类型的角度来看，个体、私营经济最具活力和生命力；着眼于未来，自主创业、灵活就业又最有发展潜力，可直接促进地方经济发展，有效地降低失业率。引导失业人员从事公益性岗位就业，可扩大社会服务功能，提高社区居民生活质量，有利于和谐社会的构建；注重劳动者素质的提高，加大失业人员技能培训力度，有利于增强失业人员就业竞争能力，提高就业质量，稳定就业。

近年来，市区根据本地实际，在这方面做了一些有益的探讨，先后在城西和城北街道开展了扶持自主创业和灵活就业的试点。失业人员只要有项目，有经营场所，并且有工商部门颁发的营业执照，其个人缴纳的养老保险就可以由政府补贴，期限为三年；失业人员如从事来料加工等灵活就业的形式，也可以享受社保补贴，费用由市再就业专项资金中支出。这些政策的推出，大大激发了失业人员自主创业、灵活就业的热情和积极性。二年时间，已经有20__多名自主创业和灵活就业的失业人员享受到了政府的社保补贴，累计金额达200多万元。

因此，建立长效就业帮扶机制，就再就业优惠政策这一块来说，应该是紧紧围绕公益性岗位开发、自主创业、灵活就业和提高失业人员技能素质方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力开发公益性岗位。

可采用政府直接投资开发公益性岗位和鼓励企业、民间资金投资开发公益性岗位及失业人员组织起来自行开发公益性岗位。

政府投资开发公益性岗位。政府可运用财政资金投资兴建一批服务社区居民、提高市民素质、陶冶情操的社区娱乐室、阅览室、健身房、健康咨询服务所、法律服务所、食品配送站、社区安保室等公益性项目，失业人员经过专门培训后上岗，失业人员工资可从再就业专项资金给予岗位补贴和收取小额的服务费中支出。地方财力许可，失业人员工资也可全额从再就业资金支出，免收服务费。

社会资金投资开发公益性岗位。政府可选择一批投资前景较好，并辅以税费减免、社保补贴、岗位补贴给予扶持。主要项目：社区保洁、保绿、保安、保秩等项目，如小区园林、车辆停放场、休闲会所等。

失业人员自行开发公益性岗位。可由社区居委会作为牵头单位，把失业人员组织起来从事社区的卫生保洁、安全巡夜、来料加工等项目，由再就业专项资金给予社保补贴和岗位补贴。

第二，逐步扩大税收减免范围，激励失业人员自主创业、灵活就业。

在具体的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我们正在运作实行的做法：失业人员自主创业、灵活就业，除可以一次性获得自谋职业补助金外，可以申请小额贷款，如果是微利项目，可享受社保补贴。此外，可以享受税、费的减免。只不过这当中有区别，国有企业身份的失业人员可以免税免费，集体企业身份的失业人员可以免费但不可以免税。

第二步，打破集体企业、国有企业身份的界限，一视同仁。国有企业出来的失业人员可以享受的优惠政策，集体企业的也可以享受。根据我们、我们浙江集体企业人员众多的实际，如果这一块放开，集体企业的失业人员也可以享受税收减免，那必将大大激发他（她）们自主创业的热情和积极性，自主创业、灵活就业的人数必将大大增多，因为在各项优惠政策中，税收的减免政策力度最大，失业人员的获益也最多。

第三步，彻底打破身份界限，全面放开，只要是自主创业、灵活就业，不管你原先是国有、集体企业人员，还是城镇失业人员，也不管你是城镇的，还是农村的（如果条件不允许，也可以先局限于城镇，再逐步向农村推开），都可以享受相应的税费减免政策、小额贷款政策和一定额度开发就业岗位奖以及社保补贴等优惠政策（当然，优惠政策的一些具体内容可以根据形势发展需要作相应的调整），3年后社保补贴是否继续享受，可酎情考虑。届时，小额贷款政策等就变成“普惠制”了，而不再只是失业人员的“专利”。自谋职业、自主创业必将以新的态势更加良好地向前发展。

第三，加大小额担保贷款力度，促进失业人员自主创业和灵活就业项目的发展。

小额担保贷款政策作为再就业优惠十大政策的一个组成部分，自20__年推出：由于受行业、部门间条块制约和力度不够及人为等因素影响，该项政策实施近三年效果不明显。市区到目前为止只贷出小额担保贷款144万，通过贷款直接实现就业人数才只有59人，效果很不明显。在研究新一轮再就业政策时，笔者认为应注重打破小额担保贷款受贷款总体指标控制、额度偏少、程序复杂、担保单一（只限国家行政事业单位工作人员担保）以及其它因素制约，加大小额担保贷款力度。

首先划清再就业小额担保贷款是一项政策性贷款，与其它一般商业性贷款有根本区别，不应受贷款总体指标控制，只要失业职工有自主创业项目即可随时核贷。

其次根据浙江经济发展状况和创业成本较高（租金高、人员工资高）的实际情况，应提高小额担保贷款额度，不受2万元限制，可根据创业需要给3-5万元小额贷款，失业人员组织起来创业可进一步提高贷款额度。

这样可有力地促进创业和灵活就业项目的发展，稳定失业人员创业，同时可尽快培养一批小老板，反过来可促进就业和地方经济的发展。

第四，强化适用技能培训，提高失业人员就业竞争力。

通过对市区失业人员登记资料分析，6795名失业人员中失业一年以上达3951人，占失业人员总数58.15，且这些失业人员具有一门及一门以上职业技能的失业人员只有28.5。同时，失业人员所学的技能中，初级计算机、家政、驾驶员、物业管理占70以上，而劳动力市场紧缺的车工、钳工、电焊工、缝纫工等技能掌握者少之又少。因而要强化失业人员适用技能培训。

首先财政要加大资金投入，并且按市场技能工种紧缺情况设置培训资金投向，注重适用技能培训的投入。

其次，培训机构要依据劳动力市场供求状况，开设紧缺技能工种的培训，紧密培训就业一体化工作，抓培训质量，抓培训就业率。

再则，培训经费审核部门要加强对培训经费支出合理性审核，建立跟踪考核动态审核机制，真正使培训专项资金投向适用技能、紧缺工种的培训，通过培训，提高失业人员就业率。

第6篇 企业零障碍沟通机制调研报告

为建立企业、员工及家属三方零障碍沟通机制，维护企业的稳定与和谐，促进企业健康持续发展，近日就此问题我们进行了认真细致的调研，现将调研情况具体报告如下：

一、目前企业、员工及家属三方零障碍沟通机制的建立情况

我公司十分重视建立企业、员工及家属三方零障碍沟通机制，把它作为建设和谐企业的重要内容，纳入日常议事日程，做到与其他生产经营工作同研究、同布置、同落实、同考核。经过各方的共同努力，目前基本建成企业、员工及家属三方零障碍沟通机制，一是由公司党支部、行政、工会共同领导零障碍沟通机制建立工作，工会负责具体实施工作。二是建立了零障碍沟通机制的系列制度，切实用制度管理零障碍沟通工作，确保零障碍沟通工作正常开展。三是每月确定一天为企业沟通日，公司党、政、工会领导在特定办公室，欢迎员工和员工家属来沟通谈话，以便及时发现和尽快解决有关问题。四是公司党、政、工会领导开通手机短信沟通平台，各员工和员工家属均可以短信方式提出意见建议，方便公司及时了解情况，改进相关工作。五是设立公司意见箱，各员工和员工家属均可提出各种意见建议或反映情况。自建立企业、员工及家属三方零障碍沟通机制以来，公司陆续解决了一些问题，改进相关了工作，使公司局势总体稳定，没有发生大的矛盾纠纷，促进了生产经营工作的发展。

二、建立企业、员工及家属三方零障碍沟通机制中存在的不足问题

零障碍沟通机制的建立无可否认取得了显著成绩，促进了企业的稳定和谐，但是也存在的一些不足问题，经梳理归纳，主要有三方面问题：一是个别公司领导对建立零障碍沟通机制的认识高度不够，被动地按照上级部门的要求办理，责任性与紧迫感不强。二是零障碍沟通机制中所涉及的多是细小问题，真正涉及企业大政方针与核心问题较少，零障碍沟通机制还没有发挥出应有的作用。三是部分员工及家属对零障碍沟通机制的作用了解不够明确，参与沟通联系的积极性不高，一定程度上影响了零障碍沟通机制的效能。

三、解决零障碍沟通机制存在不足问题的几点建议

1.提高建立企业、员工及家属三方零障碍沟通机制的认识

公司党、政、工会等各级领导要认真学习中央有关建设和谐社会、加强社会管理创新、维护社会稳定的系列文件精神与工作部署，充分认识建立企业、员工及家属三方零障碍沟通机制重要意义的认识，切实履行一岗双责，做到守一方之地，保一方平安，化工夫下力气，建立好企业、员工及家属三方零障碍沟通机制，切实维护企业的和谐稳定，担当和谐社会的建设者与实践者。

2.创新企业、员工及家属三方零障碍沟通工作

在开展企业、员工及家属三方零障碍沟通工作中，要创新工作方法，让零障碍沟通工作贴近实际、贴近生活、贴近员工，要召开员工座谈会、新进大学生座谈会、安全管理分析座谈会、员工家属座谈会，发现员工的真实想法和合理诉求，合情合理给予解决。要不定期地找员工谈心谈话，全方位地收集员工信息，引导新进员工不畏惧艰苦、不贪图享受，爱岗敬业，努力工作，尽快融入企业;要帮助学历偏低、竞争能力相对不足的老员工消除被淘汰的心理，鼓励老员工主动接受新挑战和完成新任务。要走访员工家属，介绍企业工作情况，了解员工家庭经济生活状况及困难，倾听家属的想法，增强员工对企业的归属感和信赖感，增强家属对企业的理解和支持，促进企业的和谐稳定。

3.在零障碍沟通中加强政治思想工作

要加强政治思想工作方法，通过生动、活泼、贴近实际的政治思想工作，让每个职工都知道企业的利益与个人的利益是一致的，个人的需求要与企业目标相协调，职工要承担自己的责任，努力工作为企业作贡献。要切实做到以人为本，把政治思想工作做到职工的心坎里去，和职工心比心、心贴心、心连心、以心换心，保护职工的自尊心，增强职工的自信心，提高职工的认同心，激发职工的进取心，提高企业的凝聚力和向心力，取得零障碍沟通工作的实际成效。

4.人文关怀解决好职工民生问题

在零障碍沟通工作中，要强化人文关怀，解决好职工民生问题，做到八必谈、四必访，八必谈即：①员工上岗、离退休前必谈;②接受任务、岗位调整时必谈;③立功受奖、违纪处分时必谈;④晋级升职、入党前后必谈;⑤遇到挫折、情绪波动时必谈;⑥关系紧张、发生矛盾时必谈;⑦政策出台、执行决策时必谈;⑧牵涉社会热点时必谈。四必访即：①员工患重病受伤及其直系亲属患重大疾病必访;②员工婚丧事必访;③员工家庭有困难纠纷必访;④员工子女考上大学参军入伍必访。要切实解决好职工民生问题，始终把职工呼声作为第一信号，把职工需求作为根本追求，真正解决好职工所关心的问题，让职工满意，能够体谅企业，真心支持企业的改革和发展。要帮助职工解决实际困难，重视职工关注的失业、医疗、养老等热点、难点问题，做到领导职责到位、宣传教育到位、信息联络到位、关心帮助到位、解决落实到位。要充分发挥工会等组织的作用，建立健全困难职工的帮扶平台和机制，动员各方力量对困难职工实施帮扶，让困难职工感受企业的关怀，增加企业的和谐因素。

第7篇 税务系统国税部门内控机制建设调研报告

加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。今年，国家税务总局把“着力完善部门内控机制”作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的四项主要工作任务之一。如何对“两权”进行有效监督控制，是当前各级国税部门高度关注、亟待解决的重要课题。本文结合国税的工作实际，对如何进一步加强内控机制建设，推进党风廉政建设工作进行调研探讨。

一、准确把握部门内控机制建设的概念和内涵

内控机制是由各级国税部门的领导班子、职能部门及其工作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全三、进一步加强内控机制建设的对策建议

加强内控机制建设就是通过深入分析查找税收执法和行政管理中容易发生问题的风险隐患，有针对性地制订防范措施，加大管理力度，完善内部控制，在日常管理中做好预防工作，从而最大限度地预防和减少工作过错以及违纪违法行为的发生，这是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。针对存在问题，加强国税部门内控机制建设，必须全面落实科学发展观，坚持“聚财为国，执法为民”的宗旨，以统一思想认识为基础，以强化组织领导为关键，以落实工作制度为重点，以加强队伍建设为保障，进一步加强“两权”监督，落实党风廉政建设责任制，把对权力的制约贯穿于部门权力运行的全过程，扎实有效地推进内控机制建设，保证权力规范、透明、高效运行。

（一）统一思想认识，树立风险防范理念

思想是行动的先导。要进一步统一思想，让全系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要意义，树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的工作理念，强调认真履行职责，把对权力运行的监督制约融入业务线条管理工作中，把监督贯穿于国税管理工作的过程中，牢牢把握

第8篇 关于建立健全严打经常性工作机制的综合调研报告

关于建立健全严打经常性工作机制的综合调研报告

关于建立健全严打经常性工作机制的综合调研报告

20世纪80年代初，党中央根据改革开放后社会治安的新形势和发展趋势，审时度势，提出了依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪的方针。二十多年来，全国各地不断开展了各种形式的严打斗争，有力维护了社会治安秩序，保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。20__年4月以来，各地按照中央的统一部署，开展了为期两年的严打整治斗争，实现了社会治安取得新的明显进步的目标。在这次严打整治斗争告一段落后，面对社会治安的新形势，各地区各部门围绕如何全面贯彻严打方针，巩固严打整治斗争成果，保持社会治安的持续稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会环境，开展了专题调研，取得了丰富的调研成果，深化和统一了对贯彻严打方针的认识，提出了全面贯彻严打方针，建立健全严打经常性工作机制的新任务新要求。

一、建立健全严打经常性工作机制的意义

依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪，是解决我国社会治安问题、惩治犯罪、保护人民的重要方针，在整个社会主义初级阶段都必须长期坚持。严打经常性工作机制，就是系统地、规范地、经常地贯彻严打方针的工作制度和工作方式，是对“严打”斗争经验和做法的制度化、规范化。建立健全这一工作机制，是为了改进严打方式，把严打方针贯彻落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个执法环节和日常工作中去，增强严厉打击严重刑事犯罪工作的主动性、针对性和实效性。

(一)建立健全严打经常性工作机制，是政法部门实践“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大、十六届三中全会精神的需要。“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是开展严打工作的思想武器和行动指南。政法机关作为人民民主专政的专门力量，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，必须按照“三个代表”重要思想的要求，坚持严打方针，建立健全严打经常性工作机制，在日常社会治安工作中切实体现严打方针的要求，突出重点，对犯罪分子坚持露头就打，始终保持主动进攻的高压态势，及时、有效地打击犯罪，长期保持良好的社会秩序，维护、实现和发展好最广大人民群众的根本利益。党的十六大、十六届三中全会强调指出，完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。保持长期和谐稳定的社会环境，既是完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要目标，也是其顺利推进的重要前提。建立健全严打经常性工作机制，正是为了更好地贯彻严打方针，更有效地维护社会治安，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。

(二)建立健全严打经常性工作机制，是建设社会主义政治文明，实施依法治国方略的需要。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。

建立健全严打经常性工作机制，严格执行法律和政策，严厉打击严重危害社会治安秩序的犯罪活动，依法保护人民群众的生命财产安全，适应了建设社会主义政治文明的要求，是人民群众享有广泛权利和自由的法制保障。严打方针对刑事司法发挥着重要的指导作用。建立健全严打经常性工作机制，有利于进一步把严打工作纳入法制轨道，确保严打方针对刑事司法的指导更具有稳定性、连续性，从而更有力地打击严重刑事犯罪，维护法制的尊严和统一，推进依法治国的进程。

(三)建立健全严打经常性工作机制，是应对复杂治安形势的需要。当前，我国仍处于体制转轨、社会转型时期，社会经济成分、组织形式、就业方式和利益关系日趋多样化，人财物和信息流动频繁，社会经济快速发展，但社会管理和治安防控却相对滞后，加上市场经济的负面影响及外来暴力、色情等腐朽文化渗透等原因，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，社会治安形势依然严峻，并呈现出新的特点：犯罪总量增加，恶性程度提高，社会危害性加大，隐蔽性增强；犯罪手段升级，智能化程度提高；黑恶势力犯罪仍然存在，犯罪组织化趋势明显，抢劫、盗窃等侵财犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人员呈现低龄化趋势，未成年人犯罪比例上升等。新的形势对严打工作提出了新的要求，必须与时俱进，创新严打方式，建立健全严打经常性工作机制，及时对治安形势进行评估和预警，适时和有针对性地部署工作，确保及时、有力地打击犯罪，保障社会秩序长期稳定。

(四)建立健全严打经常性工作机制，是运用和发展严打经验，改进和深化严打工作，提高打击针对性和实效性的需要。严打方针提出以来，各地创造积累了许多工作经验。这些经验主要有：各级党委、政府高度重视，切实加强领导；因地制宜，突出重点，增强严打整治斗争的针对性和实效性；坚持严打与整治相结合，对社会治安实行综合治理；政法部门依法互相配合，互相制约，严格公正执法，保证办案质量和效率；坚持专门机 关工作与群众路线相结合，充分调动人民群众维护社会治安的积极性。建立健全严打经常性工作机制，就是将严打工作经验制度化，将行之有效的工作方法规范化，使这些经验和方法在日常工作中得到坚持和运用。建立健全严打经常性工作机制，也是解决各地在严打工作中存在的一些不容忽视的问题的需要：在打击方式上，有的地方严打方式单一，注重轰轰烈烈的集中行动，忽视日常对犯罪的打击、防范工作，严打实效性差；在组织实施上，有的地方行动前的准备不足，针对性不强，习惯于“拉网式”大清查，没有因地制宜确定工作重点和方式，效果不明显；在政策把握上，有的地方只注意从重的一面，忽视依法从轻处理和人权保障工作，文明执法水平也有待进一步提高；在发动群众上，不少地方群众并没有真正动员起来，还没有形成“老鼠过街人人喊打”的氛围；在保障措施上，有些地方经费不足，影响了严打的效果等等。为此，要通过建立健全严打经常性工作机制，有针对性地解决严打工作中存在的问题，建立起一套有效实用的经常性工作制度，切实加强日常打击处理工作，提高严打质量，巩固严打成果。

二、严打经常性工作机制的具体内容

综合研究各地的经验、做法和意见，严打经常性工作机制主要可以包含以下内容：

(一)治安形势分析评估和预警机制。及时准确地评估治安形势，对治安和犯罪问题适时预警，是打击工作正确决策的前提条件。对这一机制的总体要求是：充分利用现代科技手段，对一定时间和范围的犯罪信息准确收集，迅速研判，及时传递，掌握犯罪发生发展的规律，为打击行动及时提供信息支撑。这一机制的主要内容如下：

一是建立科学的治安信息评估和预警指标体系。主要数据包括：报警案件、作案人员、治安乱点的情况，公众对治安状况的反映和可承受程度，治安预警应对建议等。建立治安信息评估和预警的指标体系，要发挥中央和地方两个积极性，中央和地方政法部门协同统计部门积极进行探索、实践，逐步形成全国统一的指标体系。

二是建立畅通的治安信息监测通报网络体系。要建立严格的治安信息采集责任制。公安机关的治安信息采集单位要及时、准确、负责地统计有关治安信息，建立治安信息收集和通报制度。政法部门还应建立治安信息调查摸排制度，主动获取治安信息，确保涉及犯罪的重要信息得以及时掌握、及时通报。

三是建立治安信息研判制度。各级党委政法委、综治委和政法部门要建立治安情况研判制度，定期听取治安情况的报告，研究分析治安形势，找出发案规律，准确预测犯罪走势，为预防、打击犯罪提供决策依据。

(二)工作决策部署机制。根据对治安形势的分析评估，作出科学决策，是全面及时贯彻严打方针，顺利开展严打工作的重要保障。对这一机制的总体要求是：充分利用收集的治安信息，及时组织进行综合研究，准确确定一个时期，一定范围突出的犯罪和治安问题，迅速作出决策，因地制宜部署打击重点、打击方式，统筹调配警力和群防群治力量，组织推动严打工作方案的实施，确保打击犯罪的针对性和实效性。这一机制的主要内容如下：

一是党委、政府统一决策部署。贯彻严打方针的工作是一项社会系统工程，涉及面广，工作量大，要发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用和政治优势，坚持党委、政府统一决策部署，组织动员政法部门和人民群众广泛参与。建立由各级党委、政府统一领导、政法等有关部门参与的指挥机制，完善有关工作制度，协调、整合政法各部门的力量和社会力量。中央和省一级着重从宏观上、战略上和方针政策上，把握严打的方向，加强对各地的检查、指导和协调。把具体决策部署的主动权尽量交给市、县一级，由基层因地制宜进行部署，做到什么时候犯罪突出，就在什么时候打击，什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重，就重点解决什么问题，哪里治安混乱，就重点整治哪里，努力提高执法效率和办案质量。

二是主管部门组织实施。政法各部门要认真贯彻各级党委、政府关于严打工作的部署，认真制定本部门的工作方案，充分发挥职能作用，合理调配警力，突出打击重点，精心组织实施，确保严打工作的顺利进行。

(三)刑事政策运用机制。对这一机制的总体要求是：正确理解和全面执行严打的刑事政策，把刑事政策贯彻到侦查、批捕、起诉、审判、改造等各个执法环节中。坚持依法办案，坚持稳准狠，坚持宽严相济，正确适用法律，使犯罪分子受到应有的惩处，使无辜者依法得到保护，把打击重点始终指向严重危害社会治安和人民群众安全感的犯罪活动，实现法律效果与社会效果的统一。这一机制的主要内容如下：

一是明确严打方针所包含的政策性内容。主要是理解和处理好两个关系：处理好“依法”与“从重从快”的关系，做到在法定的量刑幅度内、在法定的时限内从重从快，同时宽严相济，依法应从轻的就从轻；处理好“从重从快”与“稳准狠”的关系，做到程序公正和实体公正的统一，司法公正与司法效率的统一。

二是准确界定和把握严打的对象和范围。依法从重从快打击的对象是在一定区域、一定时期严重危害社会治安的刑事犯罪分子。要突出严厉打击的重点，有效整合司法资源。在严打工作中，要特别注意执行政策，特别注意人权保障，特别注意文明执法。

三是体现宽严相济的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多数。对社会危害不大的犯罪分子，按照法律规定该从轻的依法从轻，该释放的依法释放。对于初犯、偶犯、过失犯、从犯，特别是未成年犯，符合法定条件的，依法从轻处理；对于符合适用缓刑条件的，依法判处缓刑。对于未成年人犯罪案件，要贯彻“教育、感化、挽救”方针。对表现好、符合法定条件的在押犯，依法予以减刑、假释。

四是针对新类刑犯罪不断增多的情况，及时研究、提出立法和司法解释的建议，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不断解决打击犯罪实践中出现的新问题，为严打工作的顺利进行，提供法律保证。

五是总结和运用严打斗争，尤其是这次严打整治斗争的经验，坚持打击与整治、打击与防范相结合。这是新形势下贯彻严打方针的探索。实践证明，把严厉打击与重点整治结合起来，把打击刑事犯罪与加强治安防范结合起来，全面落实社会治安综合治理的各项措施，有利于巩固严打成果，有利于实现社会治安的持续好转。同时，在贯彻严打方针中，要坚持打防结合、预防为主，坚持“打早打小”、“露头就打”，把严打与严控、严管、严防结合起来，着力解决苗头性、倾向性的犯罪问题。

(四)政法部门配合制约机制。政法部门之间依法互相制约、互相配合，是刑事司法规律的反映，是贯彻严打方针、执行刑事政策的必然要求，是发挥政法部门整体效能，有效打击犯罪的实际需要。对政法部门配合制约机制的总体要求是：在党委、政府的统一领导下，政法各部门各司其职，密切配合，依法制约，协同作战，形成整体合力，确保及时有力地惩处严重刑事犯罪分子。这一机制的主要内容如下：

一是健全公安机关内部各警种之间的协作配合制度。要适应市场经济和全面对外开放的新形势，健全“多警联动”制度，形成以刑侦专业队伍为主力军，诸警种优势互补、协同作战的格局。完善以指挥中心为龙头的快速反应机制。加强各警种的协作，提高联手侦破案件的能力。

二是加强政法各部门间的协调配合和监督制约。建立健全政法机关之间的情况通报等工作制度，对重大案件、疑难案件，做到快侦快捕快诉快判。依法加大政法部门之间相互制约和监督的力度。进一步完善检察机关行使法律监督权的有关程序，完善检察机关立案监督、侦查监督、审判监督和监所监督等工作制度。政法各部门要在发挥各自职能作用的基础上，逐步形成在监督制约中配合、在配合中监督制约的工作机制。

三是加强区域间政法部门的协调配合。由协作区域的上一级政法部门负责，建立区域间协作联动机制，全面加强区域间执法的协作，逐步形成跨地区联动的治安工作格局，在信息沟通、线索传递、调查取证、抓捕人犯等环节上加强协调配合，特别是在追逃、侦破系列案件、打击跨地区作案等方面更要加强合作，发挥整体作战的优势，提高打击犯罪的整体效能。

(五)督查考评和激励机制。对贯彻严打方针的经常性工作情况进行督促检查和考核评估，是保证严打方针全面得以贯彻落实的重要措施。对这一机制的总体要求是：建立科学的督促检查和考核评估指标体系，对各执法环节贯彻严打方针的工作进行科学考评，发现问题，纠正偏差，严格奖惩，完善激励办法，促进严打方针的贯彻执行。这一机制的主要内容如下：

一是制定科学合理的考评指标体系。做到定性评估与定量统计相结合，实事求是地反映贯彻严打方针的实际状况。考评内容包括对当地治安形势的估价，严打决策部署情况，严重刑事案件是否得以及时侦破，严重刑事犯罪分子是否得以及时批捕、起诉并被依法从重从快惩处，刑事政策法律是否得到正确适用，人民群众对治安状况的满意率是否有所提高等。要从实际出发，区分不同地区的情况，制定分类考评标准。将共性的、具有代表性的定量和定性指标，作为普遍督查考评的标准；对于地区特点明显的，制定个性化的督查考评标准，以客观、真实地反映一个地方、一定时期内社会治安工作的状况。

二是认真组织实施督查考评工作。在各级党委、政府的统一部署下，政法各部门自行对本系统贯彻严打方针的情况进行自查、督查和考评。对贯彻严打方针成效显著的单位和个人，要进行表彰奖励；对工作不扎实、贯彻严打方针不力，严重刑事犯罪长期得不到惩治、社会治安秩序长期混乱，或发生严重影响稳定的治安问题的地方和部门，要严肃追究相关部门、人员的责任。要把督查考评的情况，及时反馈到决策机关，以便适时调整部署，有针对性地加强指导和协调。要把考评结果作为评定工作实绩、晋职晋级和奖惩的重要依据，认真及时兑现。要坚持实事求是的思想路线，不断完善督查考评的标准和方法，防止弄虚作假等形式主义问题的发生。坚持定期与不定期督查考评相结合，日常督查考评与年终考核相结合，明察与暗访相结合，深入调研，广泛征求社会各界和人民群众的意见。

(六)经费保障机制。经费保障是政法部门贯彻严打方针的物质基础，是各项严打经常性工作机制有效运行的基础条件。对经费保障机制的总体要求是：各级党政领导高度重视，大力加强严打经常性工作的经费保障，既要保证大要案专项办案经费，又要保证政法机关日常打击犯罪的经费。这一机制的主要内容如下：

一是切实把办案经费纳入财政预算，根据当地经济发展状况，争取财政给予足额保障。同时，加大对贫困地区办案经费的转移支付力度，保证贫困地区严打经常性工作的顺利开展。

二是加快科技强警的步伐，不断改善政法部门的技术装备和工作条件，切实提高政法工作信息化、网络化、智能化程度，实现由人力密集型向科技密集型的转变，为提高快速反应能力和破案攻坚能力，提供技术保障和物质保障。

三是政法部门要充分利用现有的财力和物力，合理调配资源，保证工作重点，厉行节约，避免浪费，把有限的资源用足、用好。

上述几项机制，构成了严打经常性工作机制的主要内容。这些机制各有侧重，互相联系，要充分发挥其整体作用，确保严打方针的贯彻执行。治安形势分析评估和预警是前提，决策部署是核心，运用刑事政策和政法部门配合制约是关键，督查考评是手段，经费保障是条件。这些机制还要在实践中不断丰富和完善。

三、全面贯彻“三个代表”重要思想，确保严打经常性工作机制的有效运行

(一)以“三个代表”重要思想为指导，提高认识，增强建立健全严打经常性工作机制的自觉性和坚定性。目前，我国的社会治安形势总体上是好的。经过为期两年的严打整治斗争，刑事犯罪大幅度上升的势头得到有效遏制，治安形势明显好转，人民群众的安全感增强。但是，治安形势仍然不容乐观。在我国进入全面建设小康社会的新的发展时期，在完善社会主义市场经济体制的进程中，党和人民群众对社会治安工作的要求更高，政法部门的任务繁重。各级党委、政府和政法部门的领导必须站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识贯彻严打方针的长期性和重要性，自觉地用“三个代表”重要思想统领严打和社会治安的各项工作，按照“三个代表”的要求，牢记巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治和社会责任，牢固树立执法为民的思想，以与时俱进、开拓创新的精神，认真总结二十多年来严打工作的经验和不足，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和习惯的束缚中解放出来，转变执法观念，创新工作思路，改进工作方式，积极推进严打经常性工作机制的建设，真正把严打方针贯彻落实到日常的执法工作中去，切实增强严打的针对性和实效性。

(二)党委、政府要高度重视，加强领导，大力推进严打经常性工作机制的建设。建立健全严打经常性工作机制，必须在党委、政府的统一领导下进行。各级党委、政府要把这项工作作为加强社会治安工作的重要内容，提上议事日程，切实抓紧抓好。要联系实际，认真贯彻严打方针和中央关于严打工作的总体部署，关心和支持严打经常性工作机制的建设，组织、指导和督促有关部门深入研究，提出建立健全严打经常性工作机制的基本思路和工作方案，认真解决经常性工作机制建设中的困难和问题，尤其是人财物等保障方面的问题，推动严打经常性工作机制的顺利建立和有效运转。加强对严打经常性工作的指导，定期听取治安情况的汇报，把握治安形势，及时作出工作部署，加强对贯彻严打方针工作的检查、督促和协调。支持司法机关依法独立行使职权，加大打击力度。对于重大案件尤其是涉黑案件，党委、政府要全力帮助政法部门排除干扰。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，动员组织各部门、社会各界和广大人民群众，在全社会营造关心、支持和参与严打工作的浓厚氛围。建立和完善不同层次的严打工作责任制，确保责任到部门、到单位、到个人。

(三)各级党委政法委要加强指导和协调，积极帮助政法部门建立健全严打经常性工作机制。各级党委政法委要充分发挥职能作用，认真组织政法各部门继续深入研究，认真总结、推广建立经常性工作机制中成熟的经验和做法，及时帮助解决工作中的困难和问题，切实推进该工作机制的建设。加强执法监督工作，确保正确适用刑事政策和法律，形成打击犯罪的合力。加强对严打督查考评工作的指导，充分调动政法部门打击犯罪的积极性，确保严打方针落实到日常执法办案的各个环节。

(四)政法各部门要深入调查研究，抓紧建立健全严打经常性工作机制。各级政法部门要充分认识建立严打经常性工作机制的重要性和紧迫性，继续组织人员系统总结严打工作的经验教训，深入实际开展专题调查研究，有计划、有步骤地推进严打经常性工作机制的建设。从总体上看，建立健全严打经常性工作机制的工作还处于探索和初创阶段，没有现成的固定的模式。上级政法部门要加强指导，把中央的要求与本地本部门打击犯罪的实际工作结合起来，积极探索，勇于创新。建立健全严打经常性工作机制，要着眼于严打工作经验的系统化和制度化，认真总结历次严打斗争的经验，将其转变为经常性工作制度。建立健全严打经常性工作机制，是一项长期的任务，要在实践中长期探索，不断予以丰富、发展和完善。建立严打经常性工作机制的目的在于促进和推动严打方针在日常工作中得到落实，要注重工作机制的可操作性和实效性，力戒形式主义。要突出地方和部门特点，充分利用、整合现有资源，避免资源浪费。酷猫写作范文网版权所有

(五)加强政法队伍建设，为严打经常性工作机制的建立和有效运行提供组织保证。各级党委、政府和政法部门要根据新形势、新要求，继续高度重视，坚持不懈地抓好政法队伍建设。要结合学习贯彻“三个代表”重要思想和“公正执法树形象”集中教育活动，用“三个代表”重要思想武装全体干警，重点抓好执法为民的思想教育，切实端正执法思想，牢固树立群众观念，真正做到立党为公，执法为民。要教育干警充分认识建立严打经常性工作机制，在日常工作中贯彻严打方针的重要意义，增强贯彻严打方针的自觉性和主动性。要坚持从严治警，纯洁队伍，重点抓好各级政法领导班子建设，适时开展执法检查和专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。要严把进人关，加强教育培训和实战训练，提高侦查破案的能力，提高办案质量和效率，提高贯彻严打方针工作的水平。严打经常性工作的各项措施，归根到底要在基层政法单位落实，要把队伍建设的重点放在基层。继续加大从优待警的力度，从政治上、待遇上、生活保障、物质保障等方面关心爱护这支队伍。适当增加治安复杂地区的警力编制，确保打击犯罪的实际需要。根据新的治安形势，通过改革科学配置警力，切实精简上层，充实基层，做到警力下沉，警务前移，最大限度地把警力放在第一线，整合基层各种力量，充分发挥整体效能，确保严打方针落实到基层。

第9篇 组织部门调研报告：关于建立干部综合考评机制调研报告

组织部门调研报告：关于建立干部综合考评机制调研报告

建立健全干部考核评价机制是引导领导班子和领导干部牢固树立科学发展观、正确政绩观，提高执政能力的关键举措。近年来，我们围绕“考什么”、“谁来考”、“怎么考”这一主线，科学设置考核环节，准确规范考核内容，不断充实和完善考核手段，努力探索建立以工作实绩和德才素质评价为核心内容的干部综合考评机制，使干部考核工作更具针对性、可操作性和公正性。

一、基本做法

1、责任承诺考实。每年初，我们结合上级下达的各项目标任务，围绕市委、市政府的中心工作和重点任务，层层分解、责任到人，通过市电视台、市报等媒体，将各单位年度工作思路、主要任务和实现的目标，向社会各界进行公开承诺，自觉接受单位干部职工和社会各界的广泛监督、评议。年终考核时,提前下发有关考核文件，并通过新闻媒体向社会发出考核公告，公布被考核对象、考核组成员名单、考核时间和举报电话，从而使考核工作从始至终置于广大干部群众和社会各界的监督之中，将实绩的真实程度交给广大干部群众审核、评判和监督，防止随意夸大成绩、有意掩盖“败绩”、任意侵占“共绩”等现象出现。

2、领导把关考评。考核期间，我们将各单位工作总结和党政正职的述职述廉报告，分别送市四大班子有关领导审阅评议，由市级领导根据平时掌握的情况，对乡局级领导班子和党政正职整体工作进行评价；乡局级领导班子党政正职根据自己掌握的情况对单位副职进行评价。市级领导和领导班子党政正职的评价结果以百分制量化计分。

3、群众参与考认。在领导班子和领导干部述职的基础上，与会人员进行民主测评，对领导班子的政治鉴别力、政策敏锐性、大局意识等十多项评价内容和领导干部的德、能、勤、绩、廉等五项评价内容进行测评。同时，考核组组织知情群众和社会层面对领导班子及领导干部的被认可度进行民意调查，并发放民意调查表。民主测评和民意调查表结果按百分制量化计分。

4、部门核对考证。市直有关部门根据单项考核目标和考核细则，对乡镇办或市直单位提出单项评价意见，并提供相关数据，各项结果按其所占权重折算后计入年终考核总分。

5、组织系统考核。考核组采取“听、谈、看、议”的方式，广泛收集材料，实施立体考核。“听”即听取各单位主要领导对全年工作情况的汇报，从而了解考核目标完成情况，所承诺的工作责任目标的落实情况、采取的主要措施，取得的成绩，存在的问题和实现的目标；“谈”既与班子成员及干部群众代表广泛进行座谈，了解领导班子的整体状况，个人分管工作的完成情况，取得的成绩和存在的问题；“看”既查看会议记录、相关资料，核对有关报表、查阅原始资料，同时结合考核目标要求和目标责任承诺，到工作现场进行核实、确认；“议”既在听、谈、看的基础上，对单位的工作总结，领导干部的述职报告和自我评价进行综合分析确认。

6、实绩分析评估。在对考核对象的工作实绩进行考核并形成初步结果的基础上，考核组成员进行集体议绩，发表意见，按经济建设、社会事业发展、政治文明和精神文明建设、干部队伍建设、创新工作等要素对领导班子进行打分；对领导干部按所承担的工作量、工作难易程度、工作效率和效果、本人所发挥的作用等要素打分，形成考核组的实绩评价结果。

7、综合确认评档。我们坚持采取定性与定量相结合的方法，将实绩考核、民主测评、民意调查、考核组评价等内容按不同权重计算出分值，并进行分析、比较、排队，形成对考核对象的综合性定性结论，确定相应等次，提出初步评价建议，报市委审核研究后，确定各乡局级领导班子和领导干部的年终评价等次。

二、初步成效

几年来，我们严格按照“五考两评”的干部综合考评办法的要求，对领导班子和领导干部进行全方位的立体考核，取得了一定的成效。

一是发挥了考核工作的导向作用，为广大干部践行科学发展观和正确政绩观树立了新导向。我们以科学发展观为统领，按照落实科学发展观和正确政绩观的要求，使之在考核内容的确定、目标体系的构建、考核手段的采取以及考核结果的运用等各个方面均得到了充分的体现，使干部考核工作的评价、激励等功能发挥得更加充分，释放的信息和形成的导向更加明确，使广大干部对科学发展观和正确政绩观有了更清晰的认识、理解和把握。

二是推进了干部工作的民主化，在有效落实群众的知情权上作出了新探索。我们坚持以人为本的执政理念和群众公认的原则，把扩大民主和群众的参与贯穿于综合考核评价的始终。目标责任承诺，让群众知道班子在干什么、做什么，引起群众的关注，增加群众的知情权；在“党建网站”上设置意见箱和部长信箱，开通监督电话，收集基层群众对乡局级领导班子和领导干部的评价意见，增强群众的监督权；设定“群众认可程度”调查表，对各单位的目标完成情况和办实事情况的考核，坚持让群众说了算，让群众进行评判，群众满意度 达不到要求的，一律不算作政绩，从而确立了群众的评议权。

三是实行分平台、分类考核，在确保考核结果的真实准确、公平公正上找出了新途径。我们按经济发展水平的强弱、区域特点的优劣，将15个乡镇办事处分为两个平台；根据职能业务特点和工作性质将100多个市直单位分为党政综合、经济管理、社会事业发展、执法监督、群团及事业、垂直部门等六大类，从而使同一平台、同一类别之间有了可比性、竞争性，改变了过去总体考核、总体排位，出现的大单位、好部门连续当优秀的不正常局面。实行分平台、分类考核，使相同性质的部门之间有了比较和参照，增加了考核压力，自觉形成互相监督、互相督促、互相激励、比学赶超的工作氛围，增强了工作的积极性、创造性，从而使领导班子的考核结果更加客观、更加公正公平四是为干部选拔任用和加强教育管理提供了准确依据，在实现考核成果运用的最大化上取得了新进展。综合考核评价办法的运用，较全面、客观地反映了考核对象的工作实绩和德才表现。我们将考核结果运用于干部选拔任用，对实干劲头较足、责任意识较强、履行职责较出色、自身形象较好的优秀干部进行提拔或转任重要岗位，对基本称职或不称职的干部进行岗位调整、降职、免职或改任非领导职务。与此同时，还把考核结果作为加强干部教育和管理的重要依据，对领导班子和领导干部存在的共性问题，召开领导干部大会进行集中点评，对个性问题进行个别反馈，对在团结协作、工作作风、自身形象等方面存在问题较多的领导干部，责令其作出书面说明并对其进行诫勉谈话。

三、几点思考

一是在考核内容的确定上，必须突出实绩重点，使考核评价的针对性更强。我们在考核评价体系的构建中，把实绩考核作为考核评价干部的重中之重，通过考核干部取得工作实绩的过程和结果，来检验干部的德才素质和个性特点，从而形成以实绩论优劣、凭实绩看德才的良好导向。在具体实施中，充分考虑到各考核对象基本条件不对称的客观情况，在指标设置时，按照分类的原则进行细化和量化，在结果分析时又侧重于看位次进退、看主观努力、看协调发展，从而便于对处于不同层次、不同基础条件下的干部所取得的工作业绩进行对照比较，使考核评价具有较强的可比性、针对性和可操作性，尽量避免出现“画像不准”、“千人一面”等问题。

二是在考核主体的拓展上，必须扩大参与范围，使考核评价的民主性更强。综合考核评价办法的实施，较好地体现了开放理念，坚持组织认可和群众认可相结合的原则，将上级、同级和下级特别是群众纳入到考核评价主体体系中来，变以往由组织部门独家考核为市领导、有关部门等相关专业机构和广大干部群众共同参与的立体考核，使与考核对象有密切关联的各个层面的人员广泛参与到考核中来，拓宽了考核评价工作的视野，提高了考核评价的开放度，有利于从全方位、宽领域、多角度获取考核对象的信息。在考核主体的拓展上，尤其注重突出了群众的主体地位，通过公示亮绩、民主测评、民意调查、多层面访谈、延伸考察等制度安排，构建了群众参与的平台和渠道，有效落实了群众对考核评价工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了群众对干部考核工作的认可度和支持度，也在一定程度上解决了部分领导干部只对上负责、不对下负责的问题。

三是在考核环节的设置上，必须注重衔接配套，使考核评价的可操作性更强。综合考评机制运用了多个程序和方法，不仅每个考核环节都做到了独立成章，各有侧重，而且各个环节之间较好地体现了一脉相承，互有关联。如民主测评和个别谈话重在考核领导班子和领导干部的德才表现，民意调查和实绩考核进行考核评价。个别谈话在获取信息量上比民主测评和民意调查更加广泛、生动、具体，是对民主测评、民意调查的深化和延伸，能较好地弥补测评和调查内容上的不足，更有利于了解考核对象的个性特征。又如通过加强综合分析，对各个环节的考察结果进行综合分析研究，实现了不同环节之间的相互衔接和整合。通过各个阶段评价结果之间的相互联系、相互验证，有效地增强了考核工作操作层面的针对性，充分整合了各环节之间的内在功能，进一步提高了考核评价工作的质量。

四是在考核结果的评定上，必须加强综合分析，使考核评价的准确性更强。在考核评价中，注重把民主测评、个别谈话、民意调查、实绩考核等环节形成的结果与以往考核考察的积累性成果相结合，进行综合分析。在分析评价中，科学运用了定性一定量一定性的方法，以定性评价为主，注重定量分析，既对干部在质的方面进行鉴别和确定，又运用科学合理、便于操作的计算方法进行量化分析，在定性基础上形成定量结果，定量结果中体现定性评价，在定性与定量之间进行相互印证。因此，最终得到的考核结果既有定性的评价又有定量的分值，比以往传统的考核考察结果，在内容上更全面、了解上更深入、分析上更客观、评价上更准确，更能系统、全面、客观、准确地对领导班子和领导干部的工作实绩和德才素质作出评价，为领导班子调整配备和干部选拔任用提供有力依据。

第10篇 干部实绩考核机制调研报告

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为加强科级领导班子和干部队伍建设，进一步深化干部人事制度改革，该县在干部考核的目标体系设置、方法措施完善、考核结果运用等方面进行了积极探索，逐步建立了一套“以德才素质为基础、以工作实绩为核心、以量化考核为手段”的干部考核机制，推动了干部考核工作的深入开展。

一、突出重点、力求精简，增强考核目标设置的合理性。该县在考核班子、评价干部时，始终把发展作为重要的衡量标准，把工作实绩作为突出的考核指标，坚持“围绕中心、突出重点、尽量精简、力求考实”的原则，合理设置考核目标。今年，根据全县“三线富民、八业强县”的总体目标和经济建设、社会发展、精神文明建设、党的建设等方面的实际情况重新修定的乡镇领导班子考核目标，由原来的20项精简为11项，包括财政收入、三线农业、项目建设、基层组织建设、党风廉政建设、精神文明建设、计划生育工作、信访工作、社会治安综合治理工作、反邪教工作、安全生产工作，其中财政收入、三线农业、项目建设为重点考核目标，占考核目标总分值的三分之二。通过合理设置考核目标、加大重点目标考核力度，树立了干部考核的正确导向，营造了一种“重实干、创实绩、争一流”的竞争氛围。

二、量化计分、位次管理，增强干部考核的科学性。针对以往实绩考核刚性不强、标准不细的现象，制定了一套可操作性强、准确性高的实绩考核评价体系和实用有效的量化、细化标准。将乡镇领导班子考核赋分内容分为两大类，17项，总分150分，包括考核目标90分、综合评价60分。其中考核目标分为重点目标(财政收入、三线农业、项目建设)60分、常规目标(基层组织建设、党风廉政建设、精神文明建设)14分、否决目标(计划生育工作、信访工作、社会治安综合治理工作、反邪教工作、安全生产工作)16分；综合评价分为民主测评15分、县直单位评价15分、县级领导评价10分、考核组评价20分。领导干部考核赋分内容分为4项，总分100分，包括民主测评20分、工作实绩40分、领导评价20分、考核组评价20分。考核评价结束后，根据既定的计分办法（考核目标按排位折分，综合评价按档次比例折分）和评价标准进行综合计分排位和档次评定。考核结果实行位次管理法，领导干部的位次分为三种，分别是同级位次，将同一乡镇的副职领导干部进行排序，看其在本单位的位次情况；同职位次，将所有乡镇同一职务领导干部进行排序，看其在同职中的位次情况；综合位次，将所有乡镇领导干部进行总体排序，看其在全县的位次情况。通过位次管理法，可以比较任何两名领导干部位次高低，由此也形成了乡镇科级干部考核数据库，增强了考核结果的连续性和可比性。

三、扩大民主、注重公论，增强干部考核的准确性。一是扩大民主测评范围。乡镇包括机关全体工作人员，所属企、事业单位和派驻乡镇的工商、税务、法庭、派出所等机关、事业单位负责人，部分老干部，县级以上人大代表、政协委员，村书记、村主任。县直单位包括本单位全体干部职工，部分老干部，县级以上人大代表、政协委员和直属单位主要负责人。二是扩大个别谈话范围。做到“三个必须、两个不少”，即必须与领导班子所有成员进行座谈，必须与上级主管领导进行座谈，必须与考核单位所属的县级以上党代表、人大代表、政协委员进行座谈；中层干部座谈面不少于80%，一般干部不少于20%。三是扩大征求意见范围。变单一评价为多点评价，充分发挥人大代表、政协委员、老干部、行风监督员等各方面的作用；组织乡镇对县直部门的服务质量、执法水平、办事效率满意程度进行评价，组织县直部门对乡镇的对口业务工作完成情况进行评价；在此基础上，广泛征求县委、县政府分管领导、上一级对口部门、主管部门的评价意见，建立了“上评下、下评上、横向评、纵向评”的全方位、立体式、多视角评价体系，使考核结果的群众公认程度得到了较大的提高。

四、完善配套、注重方法，增强干部考核的全面性。一是实行考核预告制度。在实地考核前将考核目的、考核时间、考核对象、考核组成员以及联系方式等予以公布，增强了干部考核工作的公开性和透明度。二是实行考核责任制度。按照权责一致的原则，坚持谁考核谁负责，强化考核人员责任观念和纪律意识，明确职责，规范程序，严肃纪律，加大对考核失误责任的追究力度。三是实行考核结果反馈制度。即通过媒体通报、领导谈话、集体讲评等形式，及时反馈考核结果，使考核对象及时了解组织对自己工作优缺点、成绩及问题的评价，便于总结经验，吸取教训，改进工作。四是改进民主测评方法。实行“集中讲解、分散填写、统一收回”的填表投票方式，确保了测评结果的真实性。在民主测评的基础上增加民主评议内容，作为个别谈话的重要补充形式，让参评人员充分表达个人意愿。五是年度与平时相结合。通过日常工作调研、随时检查、个别谈话等方式，及时掌握和分析领导班子和领导干部的思想动向及倾向性问题，做到常提醒、常教育、常监督、常考核，并将平时考核作为年度考核结果评定的重要补充。

五、奖罚分明、促进工作，增强干部考核的实效性。在干部考核结果的运用上重点抓好“四个衔接”。一是与干部使用相衔接。县委规定，凡提拔使用的干部必须提供近三年的年度考核结果，其中有一个年度被评定为基本称职或不称职的，不得提拔使用；同等条件下优先从考核为优秀的干部中遴选。对考核为基本称职的领导干部提出诫勉，限期改进，或视其具体情况，调整领导职务，对考核为不称职的领导干部给予黄牌警告，连续两年考核为不称职的，视具体情况责令辞职、降职或免去领导职务。二是与班子调整相衔接。对考核为实绩一般、实绩较差的领导班子由县委有关领导进行集体谈话，限期改进，必要时采取组织措施予以调整。三是与干部教育管理相衔接。实行年度考核集体谈话制度，在年度考核结果公布后，县委主要领导根据考核情况逐班子进行集体谈话。特别对考核结果不理想的领导班子，都具体指明问题，提出整改意见，对存在一定问题的干部，实行警示教育和诫勉谈话。四是与奖惩相衔接。对考核为优秀的领导干部除采取嘉奖、记功、授予荣誉称号、晋升工资等形式进行奖励外，必要时还要给予重奖，今年，县委将拿出25万元对实绩突出的乡镇领导班子和领导干部予以重奖，规定考核为第一名的给予奖金5万元，其他考核为实绩突出的领导班子按排位依次递减5000元，在领导班子所获奖金中，党政正职各获20%，其他副职领导干部平均分配剩余的60%，对考核为基本称职和不称职的领导干部免发奖金。

第11篇 关于党员干部德育评价机制调研报告

今年初，我们在《全省组织工作重点调研课题》中选择了健全和完善干部德的评价标准和考察办法问题研究作为年度重点调研课题之一。课题组成员先后深入县直部门、乡镇(场)、社区等单位，开展干部群众座谈、专访和随机调查等活动，并在部机关干部中开展专题研讨，就正确理解和准确把握干部德的内涵与特征、进一步健全和完善干部德的评价标准和考察办法进行深入调研。

一、__县探索干部德的评价标准和考察办法的具体做法

近些年，__县经济社会处于快速发展时期，在这样的背景下，推动和引领经济发展能力，成为衡量评价干部能力素质的重要标准。与此同时，我们并没有忽视干部的德行培养及其在实践中的评判与考量，按照德才兼备、以德为先的标准要求，我们更加鲜明的突出了德在干部评价标准中的优先地位和主导作用，积极探索干部德的评价标准和考察办法，力求全面准确的掌握干部德才与实绩。

一是细化考核内容，量化评价标准。针对干部德的评价标准不一、要求过于笼统的问题，我们从2023年开始，在干部考察中探索对干部德行表现进行细化分解，在民主测评中设立了政治立场、讲大局、讲团结、宗旨观念和服务意识、事业心、责任感、清正廉洁、求真务实、家庭邻里关系、生活作风、配偶子女管理等项目。在不良行为测评中，增加了对不符合德的要求的具体表现测评环节，用追求低级趣味、工作讨价还价、计较个人名利得失等进行细化界定，使考察的内容更具体、评价的标准更明确。为便于分析对比，我们根据不同内容定义的份量不同，赋予了相应分值，实现了对德的考核的量化，增强了德的考核结果的实用性。

二是扩大考察层面，保证考察效果。在民主测评时，不断扩大覆盖面，把干部德的表现作测评的重要内容，不仅要求本单位领导班子成员、机关干部、下属单位主要负责人等参加测评，还要求有一定比例的老党员、老干部、群众代表和两代表一委员等人员，以增强测评效果。个别谈话人数达到测评人数的50%以上，深入了解干部德的表现。同时，加强与有关部门的信息沟通，征求纪检、信访、公安、审计部门意见，以情况通报会或函询形式查询干部德的表现情况。坚持经常开展县领导、组织部门与干部谈心谈话活动，了解干部德的表现和变化。

三是注重做好结合，丰富考察内涵。德才素质与工作实绩相结合。综合分析干部德行表现、群众反响与工作业绩和工作成效;平时与关键时刻表现相结合。普遍了解干部的日常表现，重点了解干部在重点工作、重要时期、突发事件等时刻的表现;听其言和观其行相结合。不仅看干部的言辞表现，还要看在具体工作和生活中的表现，检验识别是否求真务实、言行合一;领导评价和社会公论相结合。注重了解工作对象、基层群众、主管部门及分管领导的意见和评价;强化主体和建章立制相结合。坚持从严治部，苦练内功，不断提高考察主体的识才水平。同时推行考察责任制、考察预告制、公示制、试用期制、票决制等，使干部德的考察工作更加规范化、制度化。

四是坚持树立导向，强化结果运用。及时做好考察结果反馈，促使干部自警自励。将干部德的年度考核测评结果反馈给班子党政正职，由其再反馈给每个班子成员或干部，促进干部德育建设。县委把德行考核评价结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩、教育培训的先决要件，作为干部选拔任用的重要依据，并视情节轻重予以函询、诫勉、警告以至组织处理。2023年以来，对5名德行表现不稳定、有不良倾向的干部进行了组织谈话提醒。

二、干部德的评价标准和考察办法中存在问题及原因分析

在座谈和研讨中，大家认为，在干部德的考察评价工作中仍然存在着一些错误认识和难点问题：一是认识不清、方向不明。有的对干部德的考察标准持模糊论，认为德的考察难度很大，难下定论;有的对德的考察地位持淡化论，认为只是走形式，一带而过;有的对德的考察做法持过时论，认为这是不合时宜的做法，可有可无;有的对德的考察内容持代替论，以经济效益代替德的分析，忽略德的重要性。二是方法单一、手段简单。工作中务实创新意识还不强，普遍存在手段不健全、不完善的问题，客观上存在片面性、简单化的问题和倾向。个别考察中只是按照方案要求进行填票、谈话等程序，缺少深入细致的综合分析和真实准确的定性评价，导致德的评价片面化、抽象化、空泛化等现象，难以辨别干部思想道德素质的优劣。三是标准各异、评价不一。对同一考察对象，往往是仁者见仁，智者见智，有的以偏概全，以局部代整体，甚至出现相反的观点。四是研究不够，难点较多。对干部德的考察工作研究得少，研究得不深，缺乏规范的考核标准，不好操作和把握，随意性比较大。

分析上述存在的问题，一是考察人员能力上存在差异性。干部德的考察量大、面广，由于考察人员的兴趣爱好、思维方式、能力素质等方面的差异性，对同一个人或事的评价会有较大的差异性，对干部德的评价作出不同的定性。二是组织考察方法上存在局限性。目前的考察组织实施中，考察时间相对紧张，很难触及干部德的深层次问题，有的单位谈话对象缺乏全面性和代表性，有时民主测评的环境不够宽松，干部划票有顾虑不能真实表达自己意愿。三是谈话对象思想上存在复杂性。有的谈话者对干部考察抱着一种事不关已、高高挂起的态度;有的谈话者因利害关系顾虑，回避矛盾问题;有的由于私人关系，夸大成绩，隐瞒问题;有的出于嫉妒、报复等狭隘心理，不进行客观评价。四是考察对象德的表现存在多面性。干部德的表现具有综合性和变化性的特点，谈话人对考察对象德的表现，一般谈不具体，对考察对象的缺点一般都是提希望，语言含糊，只谈现象不谈本质，准确量化评价有一定的难度，不少考察材料千人一面，不够准确。

三、完善干部德的评价标准和考察办法的初步构想

中央一直强调要把干部的德放在首要位置，干部的德，被提升到了一个新的历史高度。组织部门作为考察选任干部的重要职能部门，一定要紧密结合实际，在探索实践中认真贯彻落实。

(一)建立科学合理的干部德的评价标准

领导干部作为一个特殊的群体，既是一般社会公民，又是干部群众的公仆表率，因此，不但要具备公民的基本道德，更要具备公仆的政治素养。当前应从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个方面确立评价标准和方向。

1.政治品德方面。主要看干部的理想信念是否坚定，是否牢固树立共产主义远大理想，坚持中国特色社会主义理论武装;是否讲党性、讲原则，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，自觉贯彻执行党的路线方针政策;在大是大非面前，是否头脑清醒，态度坚决，绝不人云亦云，风吹两边倒;是否顾全大局，公道正派，团结共事，不搞个人主义、拉帮结派、团团伙伙。

2.职业道德方面。主要看干部是否爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众和奉献社会，宗旨意识强不强，是全心全意为人民服务，还是一事当前，首先考虑个人利益;是勤奋敬业，甘于吃苦，乐于奉献，还是凡事讲条件，拈轻怕重、得过且过、做一天和尚撞一天钟;是真抓实干，锐意进取，还是搞花架子，贪图名利、虚报浮夸。

3.社会公德方面。主要看干部是否文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境和遵纪守法，是否带头遵守社会公德，维护公共秩序，包括遵守纪律、节约资源、诚实守信、增强法制意识等等，坚决不做违法乱纪、见利忘义、侵害和影响他人利益的事;心地善良，充满爱心，热爱生活，情趣健康;嫉恶如仇，爱憎分明，扶贫济困，乐于助人。

4.家庭美德方面。主要看干部是否尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家和邻里团结，家庭观念、家庭责任感是否强，是否孝敬老人，注重子女教育培养，夫妻恩爱，家庭和睦;是否尊老爱幼，与人为善，邻里关系和谐融洽。

(二)健全和完善干部德的评价标准和考察办法的具体措施

全面准确地评价干部的德，必须运用辩证的、历史的、发展的观点，建立以德为先、以绩为主，包含有道德评价、量化实绩、民主测评和民意调查的考核评价机制，并处理好相关工作关系。

1.构建立体指标体系。一要选准切入点。权力运行情况是一个最能集中反映领导干部德的外在表现，要把领导干部工作、社交、生活里的用权情况进行比照，看是否人前人后两种态度，对上对下双重标准，台上台下两个形象。二要扩大时空范围。考察干部的德必须着眼时代特点，拓宽考察视野，扩大时空范围，把考察触角延伸到干部的社交圈、生活圈和娱乐圈。三要注重辩证分析。既要注重在突发事件、个人进退留转等时刻的表现，又要注重在日常工作和生活中的表现，以小节观其大德;四要紧紧依靠群众。领导干部的一举一动都在群众视野之内，必须认真听取群众意见，注重群众公认，这样才能把干部考察准。

2.建立综合评价方法。一是从重大事件中考察政治品德。干部的政治品德如何、能否经得住考验，最能在重大事件中表现出来。诸如面对重大火灾、交通事故、防汛抗洪等社会重大事件和急难险重任务等时刻，看干部的胆识、意志品质和对群众的感情，看是否头脑清醒、立场坚定，能否冲在一线，团结带领干部群众果断行动、妥善解决;在职称评定、换届选举等与个人利益密切相关时刻，看是否有坚定的党性观念、纪律观念和正确的权力观、名利观和荣辱观。二是从日常工作中考察职业道德。要看干部对工作恪尽职守、对服务对象真诚热情，是始终如一，还是时断时续。在考察方式上，实行干部年度考核、定期巡查、调查了解服务对象等方式结合的方法，掌握干部的工作纪律、工作作风、为民服务质量和群众满意度，了解干部的真性情。三是从社会行为中考察社会公德。要在干部的社会活动中考察干部的社会公德，不但要看是否遵守日常行为规范，而且要看与不良行为和丑恶现象做斗争的表现，在去伪存真、实实在在的行动中对其进行考察评价。四是从日常生活中考察家庭美德。要通过社会舆论了解干部的家庭表现，必要时还要征询干部的邻居、配偶、父母、同学、朋友等各方面的意见，真实地了解干部在家庭中的基本表现，对干部的德给予比较全面的评价和考量。

3.完善考察评价手段。一是验证法。可以将被考察人安排在急难险重任务或关键岗位、重要部位进行检验，考察其在具体实践中的表现，从而达到对干部德的定量评价的验证。二是反证法。通过对德的要求所禁止的行为认定，比对干部的言行，从反面作出对干部德的评价。比如干部涉黄赌毒、家庭暴力、不孝敬父母等表现。三是例证法。从干部单位同事、身边群众、周围邻居、家庭亲人等处征询其学习、工作、生活的典型事例，从正反两方面进行综合分析，对干部的好、一般或差给予实例证明，增强评价的效力。四是印证法。综合运用几种方法，将各类证据、资料、现象所反映的事实联系起来进行考察，确定它们之间的印证关系，对干部的德形成综合客观的定性结论。

4.健全评价保障体系。只有建立健全干部德的考察责任机制，才能有效预防干部德能考察结果失真失实，真正选准用好干部。一是提高组织部门的干部管理权威，积极为干部群众愿说真话、想说真话、敢说真话、能说真话创造条件。二是进一步健全干部考察工作责任制，按照谁考察谁负责的原则，以制度保证考察结果的真实性。三是加强组工干部的能力素质培养和工作作风磨练，提高重德识德、知人善任的水平。四是加大干部监察、审计工作力度，客观有力地评价干部的德廉表现。

总之，要把德的考察评价作为提高干部工作质量的有力推手，继续加强干部德的评价标准和考察办法的深入研究和实践探索，强化结果运用，形成良好的激励、评价和使用导向，为推进干部工作科学化水平、提高组织工作满意度，进而推动各项事业的发展奠定坚实的基础。

第12篇 工商所监管机制改革科学发展观调研报告

工商所监管机制改革科学发展观调研报告

工商部门新的“三定”方案出台，“两费”征收工作停止，充分体现了工商部门已进入一个崭新的发展阶段。这个阶段要求工商部门创新监管机制，做到“四个统一”，推进“四化建设”，实现“四个转变”。工商所，作为市场监管和行政执法的主力军和前沿哨所，发挥着愈来愈重要的作用。但是，从总体上看，工商所执法仍然是工商行政管理工作的薄弱环节，不能适应形势需要，因此，应加大力度，进一步加强基层工商所监管机制改革。

一、监管机制改革的基本结构

工商所监管机制改革是一个牵扯范围大，涉及内容多，上下联动的系统工程，但有其基本结构，建立起基本结构，监管机制改革的模型就形成了。

（一）执法机构的重组。收费取消后，基层工商所以前用于收费的近70%的精力都将用于基层执法，根据形势的发展和要求，首先要对基层执法机构进行重组和整合，强化“一室一队”建设，即在基层所建立综合服务室、巡查执法队。综合服务室负责企业、个体私营企业咨询登记，受理“15”申诉（投诉）举报以及“红盾帮扶”活动调度等工作；巡查执法队按责任区负责对“经济户口”的现场检查核对、市场巡查监管、商标广告和合同行为管理、公平交易执法办案、流通领域商品质量监管、市场主体准入监管等工作。“室队”之间、岗位与岗位之间实行工作流程衔接单制度，确保各项工作衔接紧密、运转有力、压茬进行、有条不紊。局机关业务股室也要整合，整合方向以规范市场主体、规范市场交易行为、流通领域商品质量和食品安全这三大板块为基础。

（二）对辖区内各类市场主体及经营行为进行综合监管。有些人认为工商所行政执法就是充当“经济片警”，去巡查办案，这种理解是不全面的。工商所综合监管任务主要表现在四个方面：一是履行登记初审职能，对企业办理登记开展咨询，对企业所提交的登记注册申请审查并进行实地调查，受上级委托对个体工商户直接登记发照等。二是建立“15”维权网络，受理消费申诉、投诉、举报，处理辖区的消费纠纷。三是实行定期不定期巡查，加强动态监管，规范市场交易行为。四是开展专项整治，依上级的要求和形势需要，对辖区的特殊行业开展专项整顿。

（三）建立市场主体监管档案，对市场主体实行户口管理。顺应监管机制日益规范化的发展趋势，工商所应全面建立监管档案，这也是对辖区内市场主体及交易行为实行动态管理的基础性工作。要充分运用网络办公条件，在计算机信息管理基础上对辖区内各类市场主体的全部信息进行监管。通过建立监管档案，对市场主体的变动情况、经济违法行为的查处情况等随时录入，并进行分析，制定相应的措施。

二、监管机制改革的保障措施

建立起监管机制改革的基本结构是朝着监管机制改革目标迈出的决定性的一步，但并不是等于目标的最终实现，实现目标还有许多工作要做。

（一）完善各项配套制度。这里所指的制度，不仅是指我们平时制定的一般制度，它的最大特征是以制度为骨架，支撑出一种新的工作机制，是围绕新的工作机制建制度。可以从三个方面考虑，一是负责规范市场主体方面的工作制度，二是负责规范市场交易行为方面的日常巡查制度，三是负责流通领域商品质量和食品安全方面的检查、检测等工作制度。所有人都知道自己的职责，知道自己应该干什么，知道工作的流程，知道每项工作的要求和标准，自觉尽心地开展工作。

（二）提高人员素质。监管机制改革赋予了工商所更多的行政执法权限，但由于受当前编制等多方面的影响，工商所人员年龄结构老化，综合素质比较低，不能完全适应监管工作的要求，易造成管理的真空。强化素质教育是当务之急，素质教育要总体安排，按层次分阶段实施，工作中还要新老人员合理搭配，当前应以信用信息化岗位大练兵为基础，搞好综合性和实用性培训，以适应监管执法工作的需要。

（三）科学界定事权。下放多少行政执法权能保证工商所充分履行监管职能，这是监管机制改革的难点。多年以来，工商部门内设机构在增多，分工越来越细。改革中，对工商所下放执法权涉及这些机构执法权限的重新调整，给界定事权增加了难度，解决这个问题，一是要加强思想教育，从监管机制改革的大局出发，各内设机构要积极主动地支持工商所执法工作。二是认真落实工商所条例，按其规定的职责要落实到位，同时通过委托的方式，赋予工商所更多的执法权限。三是放权要适度，不能超越法律的限定，有些权限只能由机关行使的不能下放。

（四）政策上倾斜。工商所开展执法活动，保障是必不可少的，要节约每一分钱用于工商所，举全局之力用于工商所建设。一方面，财力物力上要加大投入，让工商所有充足的办公经费。另一方面要抓好人员调整，把优秀的人员充实到工商所，要制定鼓励措施，提供更多的进修学习和提拔的机会。

（五）建立科学的评价考核体系。多年沿用的工商所评价考 核体系已不能适应监管机制改革的需要。要改变过去单一的以收费额、办案数论业绩的方法，建立全面的公正的科学的评价考核体系，要切实给工商所减负，减少评比检查和不必要的统计报表，定期进行综合性考评，考评指标要全面。通过科学考评，在工商所形成勇于创新，奋发向上的氛围，推动工商所执法水平全面提高和监管职能的到位。

（六）健全监督制约机制。监管机制改革使工商所权力增大，职能增多，执法领域拓宽。对此，必须及时地加以制约和监督，防止权力滥用和违法行政行为的发生。首先强化内部约束，实行权力分解。其次要加强纵向的监督，上级机关要制定有关监督的规定，工商所权力的使用要明确必要的程序，确保依法行政。第三是增强透明度，接受社会监督。通过建立举报电话、聘请监督员等形式把工商所执法工作置于社会监督之下。

（七）引导树立服务意识。有人说，工商所监管机制改革后，事权多了，工作量大了，就像一个小的分局一样，这话有一定的道理，这就要求工商所在强化市场监管工作的同时，还要牢固树立服务意识，增强服务理念。要主动处理好与当地党委、政府的关系，勤沟通，多协调，以争得对执法工作的理解和支持，一句话，要以勤政廉洁的作风，求真务实的精神，展现工商所依法行政、服务发展的良好风貌。

三、监管机制改革中的有关问题

工商所监管机制改革是一项新的工作，没有现成的经验。要不断地探索，大胆地实验。通过认真总结，巩固完善提高，在推行监管机制改革的实践中。还需要注意以下几个问题。

（一）坚定信心，着力推进。监管机制改革是为了充分发挥工商所在市场监管工作中的作用，降低行政成本，增强监管的力量，以适应工商部门日益繁重的市场监管任务的需要。不难看出，工商部门今后的生存主要取决于它在市场监管中如何发挥应有的作用。对此，每个人必须要有清醒认识，增强责任感和紧迫感。不回避矛盾，要克服困难和阻力，攻克难点，确保改革工作的顺利进行。

（二）坚持实事求是，防止走形式。监管机制改革不仅是形式上的变化，更重要的是实质上的突破。如果只图形式，那么会导致改革最终失败。改革必须因地制宜，实事求是，有科学的方案，切实的措施。改革的各项内容要真正落到实处，体现实实在在的作风。要善于突出重点，抓住实质，不能走过场。

（三）分类推进，不搞一刀切。工商所基础状况不一，情况千差万别。监管机制改革要因地制宜，先行试点，逐步推开。不能强求所有的工商所都按同一模式，这样会适得其反。

（四）明确责任，齐抓共管。监管机制改革推进的时间长，情况复杂，可能会因利益调整遇到很多矛盾和问题。对此，领导应做好综合协调把关工作。有关职能科室要切实承担起组织、协调、督促、指导的任务。各业务科室要以改革大局为重，主动搞好配合。防止出现争权夺利，影响改革的进程。

总之，面对新的形势和任务，我们要进一步解放思想，充分发挥主观能动性，谋新策，出新招,创新意,认真研究机关建设、队伍建设、基层建设等方面存在的问题，大力打造“和谐工商”，为推进“四化建设”，实现“四个统一”而努力奋斗。

第13篇 农村老年人法律援助协作机制调研报告

XX年国务院发表了《中国老龄事业的发展》白皮书“二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%”。当前，我国老年人特别是农村的老年人的权益保障方面却还存在许多缺陷，许多农村老人还是依靠家庭养老方式来养老，这导致家庭矛盾激化，老年人维权案件逐年增多，本文主要从老年人法律援助的协作机制方面来谈如何更好更加方便老年人维护自己的合法权益。

关键词:

老年人 法律援助 协作机制

进入21世纪后，我国大部分的农村地区进入老龄化行列。据全国第五次人口普查资料显示：我国农村60岁以上老人超过农村总人口的11%。某网站XX年曾经调查了解，60岁以上农村老年人中有收入但不固定的占50%；没有收入来源的占10%；有固定收入来源的仅占40%。他们的现有收入不能满足养老需要，绝大多数人无任何医疗保障措施。从近几年来，我区农村老年人法律援助案件的类型来看，主要集中在赡养纠纷、婚姻家庭矛盾纠纷、向子女索要医疗费用以及交通事故索赔纠纷等方面。XX年度我区受理老年人维权案件共9 起，XX年度，我区加大了对《法律援助条例》的宣传力度，通过多种渠道积极宣传，到10月底为止，我区已经受理老年人维权案件42起，是去年的4倍多。

一、 农村老年人申请法律援助的主要原因。

一是社会养老机制还不健全。大部分的农村老年人都没有参加社会保障，医疗、生活费用没有很好的保障。一旦生病、住院就会导致经济负担加重，自己无力支付费用。

二是农村多数老年人一生无储蓄或储蓄很少，自力能力差。受传统的“养儿防老”的思想影响，多数老人把一切投入和积蓄都用到子女身上，因而老年生活更为拮据。

三是养老负担大部分落在了家庭。随着农村独生子女增多，大家庭养老格局解体，家庭小型化和老龄化社会逐步形成，这就对传统的家庭养老方式提出了新的挑战，家庭养老矛盾日趋突出。

四是随着目前就业的严峻形势，许多农村青年没有一技之长，导致其自身经济收入不高，又要养家糊口，对于赡养老人的义务有的兄弟之间相互推脱，有的就能拖就拖，结果老年人的养老问题没有着落。

二、 建立健全农村老年人维权的机制和渠道

近年来，我区法律援助中心在维护老年人权益工作中，坚持以“____”重要思想为指导，以《中华人民共和国老年人权益保障法》为依据，本着“尊老敬老爱老”的中华民族优良传统，与区老龄委联手，充分发挥老年人法律援助工作站的作用，同时积极依托各乡镇、街道法律援助工作站，大力开展老年人法律援助、特别是农村老年人的法律援助工作。通过老年人法律援助工作站以及各乡镇、街道法律援助工作站的设立，大大方便了老年人申请法律援助的渠道和途径，可以使老年人特别农村老年人能够多渠道、更加方便便捷地、在家门口享受到法律援助。

三、 不断加大对农村老年人法律援助的宣传力度

区法律援助中心十分重视老年人维权的宣传工作，经常在《司法信息》上刊登老年人维权的典型案例和维权信息，并组织工作人员经常到驻地社区居委会为老年人上法制宣传课，介绍老年人维权法律知识，解答老年人法律咨询。在每年的“老人节”、“学雷锋日”，法援中心还协调政法各部门，开展老年人权益保障专题法律咨询活动，邀请专职律师参加值班解答，宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》法律援助制度是国家以法律化、制度化的方式为经济困难或特殊案件的当事人提供无偿法律帮助，以保障其合法权益得到实现的一项法律制度，同时也是完善老年人维权机制的重要保障。对于老年人维权，我们首先要让他们了解有哪些维权途径。在法律援助维护老年人权益方面，必须要通过多种形式的宣传活动，扩大法律援助的知晓度。对于一些比较典型的有代表性的援助案例，我们通过报纸或者新闻媒体的作用，广泛宣传援助制度。此外，对于一些老年人，特别是农村的老年人，由于他们获取信息的渠道比较单一，有的人平时既不看报纸又不看电视新闻。针对这一人群的特点，我们还经常组织律师、法律援助工作人员、法律援助志愿者等，多次送法下乡，用简单朴实的语言给他们讲解《江苏省法律援助条例》，告诉他们遇到哪些情况，可以向住所地的司法所申请法律援助，可以通过法律的途径来维护自己的合法权益。

四、 加强农村老年人法律援助的协作机制

老年人是社会的弱势群体，维护老年人的合法权益是法律援助工

作的一项重要内容。要切实维护农村老年人的合法权益，加强农村老年人法律援助的协助机制，我认为必须做到以下几个方面：一是要不断把法律援助的触角向基层、向农村延伸。争取做到每个乡镇都有法律援助工作站，村村都有法律援助联络员；二是制定农村老年人法律援助的协作制度，针对这一特殊人群，给予特殊照顾。可以将原本属于援助中心的审批职能“下放”，让农村老年人足不出村就可以享受到法律的救助；三是对于农村老年人的法律援助申请，及时指派就近的律师事务所或者乡镇法律服务所承办。要求承办律师或者法律服务工作者要尽心尽力办理这类援助案件，对于行动不便、体弱多病的老年人要时要主动上门办理。四是在办理家庭侵权案件时，充分尊重一些老年人既要保护自身权益，又想维护家庭和睦的意愿，尽力采取非讼调解的方式予以妥善解决，如确需诉讼应尽量与法院协商，调解结案。虽然非讼调解的难度较大、但在维护老年人权益的同时，可促使老年人家庭成员和睦相处，更有利于老年人今后的生活。

五、努力做好相关部门的协调工作

在农村老年人法律援助维权的案件当中，我们有时也会遇到一些老年人因为缴不起诉讼费用、鉴定费用等而放弃继续援助的情况。目前，我们对于农民工法律援助已经建立了一系列的保证措施，如：今年上半年，有关部门出台的《关于进一步加强劳动仲裁援助工作的意见》中，明确了经法律援助部门书面确定接受援助的，可以凭援助中心出具的证明缓、免、减缴仲裁费用。而对于老年人维权的案件，有关部门还没有形成一系列的协调机制。作者认为在今后的司法实践当中，有关部门遇到有老年人因赡养费、抚养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费等纠纷提起的诉讼案件，在优先立案、审理和执行的同时，如果老年人缴纳诉讼费确有困难的，可以凭援助中心出具的证明直接缓缴、减缴或者免缴有关费用。

第14篇 村级干部激励关怀机制建设状况调研报告

村干部身处农村基层第一线，直接面对群众，是贯彻执行党在农村各项方针、政策的中坚力量，是带领广大农民群众致富奔小康的“领头雁”和建设社会主义新农村的“排头兵”。如何探索建立村干部激励关怀机制，使他们以科学发展为引领，精力集中地进行社会主义新农村建设，成为当前必须解决的课题。带着这一问题，我们历时一个月的时间，深入全乡各行政村，进行了深入调研。

一、基本情况

二、存在的问题

二是考核奖惩机制不健全，村干部工作热情不高。村干部队伍的精神面貌总体来看是好的，一些村干部能积极带领群众抓好经济和社会各项建设事业。但由于主客观方面的原因，一些村干部的工作积极性、主动性不强，工作热情不高，导致村级各项建设事业搞不上去。究其原因，是因为还没有形成一整套有效的工作激励制度和严格的年度工作考核机制，造成村干部工作干多干少、干好干坏一个样，工作积极性没有得到有效地调动。

三是干事难度较大，工作劲头小。村干部官虽小，但管理一个村小到几百人，大到上千人的所有事务，工作多，任务重，事情杂，党在农村的各项方针政策的贯彻落实，全靠村干部去完成，尤其是在当今建设社会主义新农村的新形势下，对村干部的依赖性更强。由于部分村集体经济薄弱，面对基础设施落后和“口袋”没钱的局面，村干部是处在想干事确没钱干事的两难境地。村干部上任初的慷慨陈词不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信。群众是“有吃有喝不求你，出了问题责问你，说错政策就顶你，有了困难要找你，不顺心意就告你”，也使村干部在工作中放不开手脚。

四是缺乏正确的政绩观，发展方式不科学。当前，有些村干部抱着得过且过的态度，整日应付了事，有的村干部也确实想为本村的群众办一些事情，但在此过程中只是一味地注重群众能够看得见的，如对于道路硬化、整村推进、人畜饮水等项目工作较为重视，但对基层组织建设、社会治安综合治理、精神文明建设等工作却很少过问，同时对本村经济和社会发展缺乏长远规划，有的甚至只注重追求一时的“政绩”，忽视了各项工作的可持续发展。

三、对策和建议

我们经过深入调研后认为，上述问题存在的原因是多方面的，解决上述问题，要从两方面入手，一方面要建立科学合理的考核机制，以年度为单位对村干部的工作进行全面考核，解决好村干部干好干坏一个样，另一方面要建立对村干部的激励机制，理解他们的难处和苦衷，解决好其工作积极性不高的问题。

（一）建立科学合理的村干部年度目标绩效考评机制

1、推行村干部年度目标绩效考评制。以“项目化、责任制、严考核、重奖惩”为标准，推行对村干部的年度目标责任绩效考核。确定完善的保障措施，把实施年度目标绩效考评作为提高村干部能力水平、加快农村发展的有力抓手，纳入到全乡基层组织建设体系。以绩效考核增强村干部的危机意识、责任意识，激发村干部干事创业、开拓奋进的主动性和责任感，改变干多干少一个样；促使村干部适应形势，转换角色，找准定位，在思想上更尊重农民，在感情上更贴近农民，自觉当好农民致富的领路人。

2、确定合理的绩效指标。坚持科学合理、简便易行，客观公正、权责统一，民主公开、群众公认，定量和定性相结合的原则,每年年底对村干部工作进行科学考核。采取三项措施，确保村干部绩效考核指标能够科学规范、简便适用、切合实际。一是围绕发展制定各村的年度目标任务。按照实现全乡经济社会科学发展的目标，指导村“两委”班子立足实际，围绕经济发展、三个文明建设、增强“三力”作用等方面规划确定村“两委”班子及村干部年度工作目标，年度工作目标既要切实可行，又要体现一定的“台阶”效应，既要有经济指标，又要有基层组织建设、社会治安综合治理、精神文明等社会指标，努力形成年度目标围绕发展定，干部围绕发展转的年度目标导向。二是结合实际确定年度工作目标。召开村“两委”会、党员大会、户代表会审定全年年度工作目标，通过群众审议、“两委”集体决议的办法，确定因地制宜、切实可行、公平公正的年度目标绩效指标，使群众及干部明白，每年村“两委”及村干部要干好哪些工作，实现哪些目标。三是细化标准签订目标考核责任书。根据各村的年度工作目标，从经济指标、基层组织建设、精神文明与社会事业、社会治安综合治理、重点工作等五大指标入手，研究每项工作分值，明确评分办法，并写入年度目标考核责任书，乡上与村上签订责任书，让村干部早知晓、常对照，引导和激励村干部干事创业的热情。

3、确定严格的操作程序。要建立标准化的考评流程。一是村干部自评。每年年度组织各村根据年度目标责任书确定的内容，认真做好全方位的自查自评，然后以书面形式将自评报告报乡党委。二是组织考核。乡上成立年度目标考核领导小组，要求计生、司法、畜牧、水务、社会经济服务中心等站所对村上报的数据进行核实，并向乡考核领导小组提供相关资料以便核查校对。乡党委及时组织相关站所组成考评组，采取看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式对村两委班子及成员进行考核评价。三是群众测评。先后组织两个层次的测评，即组织乡党政领导班子成员、各站所负责人和村党员、老干部代表、县乡人大代表、户代表，分别召开会议，对村两委班子及其成员的满意度进行测评，最后把这两个层次的测评结果分别按分值比例综合汇总，量化计入年度目标考核结果。四是结果公示。考评组将认定后的村两委班子及其成员的年度目标考核结果报乡党委审定后，在乡政务公开栏和各村村务公开栏中公示，接受全村党员和群众的监督，党员和群众有权提出质疑。

4、做好年度考核目标的兑现落实。一是将年度考核目标兑现落实到村干部的工作报酬上。改革现行工资发放体制，将村干部工资结构统一调整为基础工资、绩效工资二部分，分别占工资总额的70%和30%，30%的绩效工资按考核结果放发，体现多劳多得，明确奖惩。二是对将年度考核目标兑现落实村干部“能上能下”上，完善罢免程序，对考察不称职或群众意见较大、满意率偏低的农村干部及时采取相应措施，诫勉谈话或按有关规定予以调整，真正使农村干部有压力、有动力，克服“不作为”或“乱作为”的现象。

第15篇 完善大调解机制的调研报告

今年，社会矛盾纠纷调解中心的建立是我市司法行政系统在调解社会矛盾纠纷机制中的开拓突破，并不是原有民调方式的简单综合，而是在对原调解方式从形式到体制的全面优化改革，是适应南京市旧城改造、新城区建设步伐加快的必然产物，必将有效地提高社会矛盾调解的质量和效率，对全国的人民调解工作必将产生轰动效应和深远影响。

一、整合调解力量，形成工作合力。

以前的人民调解是以司法行政、人民调解委员会为主的调解体系，其工作对象主要是民间纠纷，在调解社会矛盾纠纷时，调解力量和力度显然薄弱，不能很好的应对群体纠纷，而我市在新形势下的社会矛盾主要以征地补偿。拆迁安置、企业改制、滞后行业的整治和取缔等社会活动和政府行为带来的矛盾，具有复杂性、群体性、综合性和敏感性等特点，加之群众民主、法律意识的增强，极易引发群众上访事件，甚至带来社会动荡。而对以上新情况，只靠调委会和民间调解显然不能应对，这就要构建大调解网络，把民间调解、治安调解、行政调解、诉讼调解综合起来，成立社会矛盾纠纷调解中心，组成由党委、政府统一领导、综治或司法牵头实施，由民政、城建、妇联、工会、公安、法院等部门参加的联合调解组织，职能部门各司其职，形成全社会共同参与的矛盾纠纷大调解工作格局，增强对矛盾纠纷的调处力度，确保调处成功率。

二、确保信息畅通准确，掌握工作主动权。

当前，社会改革的力度加大，城建速度特别是河西新区的建设速度加快，征地拆迁、劳力安置等工作，必然带来部分群体利益的再调整，这是群体性矛盾爆发的重要因素。针对当前社会矛盾所具有的动态性、可变性的特征，为及时准确的掌握第一手信息，把握工作的主动权，超前做好化解工作，防患于未然，要充分发挥人民调解信息员及党、团员的骨干力量作用，及时了解掌握民情、社情，尽快取得第一手资料，去粗取精，由表及里的进行分析、判断，为化解矛盾提供依据。

三、抓住主要矛盾，把握调解重点。

当前的社会矛盾多具有广泛性、多发性的特点。社会矛盾调解中心应把可能给社会稳定带来重大影响的、群众所关心的、社会所关注的拆迁补偿、就业安置等热点问题上。群体性上访或群体性阻挠某项工作的开展是社会矛盾激化的结果，调解中心在调解这类矛盾时，要深入群众，倾听群众的意见、想法，详细认真地解答有关政策、规定，真心实意帮助确有困难的群众解决困难，但对个别无理起哄，不满现行政策，组织煽动的幕后策划者，则根据法律、法规对其进行严肃教育，必要时，对其采取果断措施，严格控制，以防事态扩大，对已经发生的群体上访事件，要督促有关部门尽快兑现优惠政策，本着公开、公正、透明、关心的原则，耐心细致做好解释工作，做到动之以情、晓之以理，最大程度的稳定群众情绪，尽量化解矛盾，防止事态进一步扩大。特别值得一提的是敏感时期的大调解工作，要认真、细致、深入、如重大节假日、重要会议或活动期间，调解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及时掌握动态，才能把握工作的主动权，以免由于群体上访给工作、生产、生活、交通秩序造成混乱，造成不良影响。

四、抓好法规、政策的宣传教育，提高政府部门依法办事的能力。

当前的群体纠纷矛盾主要表现在征地拆迁、安置、落后行业的整治等方面。群众是矛盾一方的主体，在解决群体矛盾纠纷时，应把宣传教育放在首位，抓好法律、法规和政策的宣传，增强群众的意识和依法办事、按程序办事的自觉性，尤其是现行政策较高执行的政策有较大差距时，更应做好宣传教育工作，以求得群众的理解和支持，即使部分群众一时难以想通，由于时间或项目的特征不同，调解工作相对来讲也好做一些。综上所述，当前社会矛盾的产生不是一种因素所造成，不是靠一个部门或某个组织能调解成功的，在大调解机制下，必须多部门联合，采取多种方式和手段，才能较好地平息事态，才能有一个稳定的秩序，才能保证社会的快速发展。